美食人人爱，油烟讨人厌。近年来，徐汇的餐饮油烟扰民投诉量呈明显上升，环保执法是“警报”一响到店“扑火”，有限的人力不仅大量消耗在处置环节，还往往陷入监管“一放就乱，一管就死”僵局。如何提升“事前”“事中”监管，既能让企业切实担负起环保主体责任，控制好污染物源头，又优化了营商环境，让企业享受简政放权带来的政策红利？日前，徐汇区环保局以此为题展开大调研，先行先试“告知承诺管理”改革，探索推行“服务指导+事前承诺+事后监管”的监管新路径。
　　徐汇商业繁荣，餐饮企业更是量大面广，种类繁多。据统计，全区有证餐饮单位3200家左右，其中中型以上规模的500余家，各类小型餐饮单位多达2600余家，更有大量的无证经营小餐饮，环保监管难度极大。近年来，随着人们环保意识的逐渐加强，餐饮企业排放油烟、噪声、废水和垃圾等扰民成了市民投诉热点问题，油烟扰民投诉总量从2016年的445件上升至2017年的708件；环保监管、执法后还经常出现反弹、回潮情况，环保执法疲于奔命。
　　为此，区环保局根据餐饮项目日常监督管理中总结的经验，梳理了餐饮项目环保措施落实的要点，形成了《徐汇区餐饮行业环保管理承诺书》。这不仅是一份承诺书，也是一份指导书。通过签订承诺书，不仅提升了餐饮企业的环境保护主体责任意识，也使餐饮企业在入驻装修前就获得了明确的指导，从而在装修设计阶段就能有的放矢地做好配套工作，避免企业走弯路、回头路、冤枉路。
　　汇民商厦改建项目是徐家汇地区城市更新的重点工程之一。商厦四周不远处就是居民住宅、学校等环境敏感点。这种“螺蛳壳里做道场”的项目，对入驻的餐饮企业提出了更高的污染防治要求。作为创新管理模式的重要一环，区环保局在该项目土建施工基本完成前，就主动与负责项目运营管理的上海上实城开资产管理有限公司进行对接，共同搭建起面向项目入驻餐饮企业的环保服务平台。通过环保服务平台，区环保局对所有入驻餐饮企业开展培训，提升了企业的守法意愿和自觉；对企业如何进行环评登记等开展咨询、指导，让企业少跑路多办事。
　　事后监管是确保餐饮企业落实环境保护主体责任的重要保障。区环保局调动多方力量，不断完善事后监管体系。区环保局利用信息化手段，对餐饮企业实现全天候监管。即通过信息平台，将餐饮企业的油烟在线监控设施检测的实时数据汇总收集，远程掌握餐饮企业油烟净化设施的运行情况和处理效果。另外，区环保局通过“双随机——公开”措施，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，使餐饮企业对“油烟”警钟长鸣。同时，区环保局还引入社会化监管力量，通过政府购买服务的方式，组建一支社会化监管队伍填补监管盲区，对区域餐饮企业实现全覆盖监管。
　　据介绍，在试点工作基础上，区环保局将在全区餐饮集中区域逐步推广并完善“告知承诺管理制度”形成“服务指导+事前承诺+事后监管”为主线的管理全过程，进一步完善餐饮行业环保领域行之有效的管理模式，完善区域营商环境。