“弄堂群租”如何清除？突破“边界”的企业难题如何攻克？“一线工作法”自2005年推出以来，一直是杨浦干部联系群众的工作方法。
 　　近日，杨浦区科委在大调研走访企业过程中，一家上海商米科技公司反映办理电信业务经营许可遇到困难。面对企业迫切诉求，区科委与市相关部门多次对接，合力解决了这一难题。“过去走访企业，主要解决条线上的问题，如今要突破工作边界，跨前一步为企业排忧解难。”杨浦区科委副主任童惟平表示。
　　这是杨浦结合大调研深化“一线工作法”的一个案例。今年7月，杨浦在区委全会上发布了深化拓展“一线工作法”的决定，在原有的干部联系群众机制基础上，拓展调研的主体和对象，在一线知民情、解民忧、聚民智、听民意，将大调研工作模式固化成一种常态。
　　“现在科技发展、时代进步了，但‘一线工作法’的初心不能忘。”杨浦区委书记李跃旗说，“深化‘一线工作法’，必须迈开步子、走出院子，到园区企业去，到社区一线去，到群众中间去，用脚步丈量民情、用脚步丈量责任、用脚步丈量使命。”
　　上门走访，实现两个“全覆盖”
　　“一线工作法”，一直是杨浦干部联系群众的工作方法。“2005年，恰逢杨浦处在转型期，区域内困难群众多、民生压力大，而很多机关干部都是从家门到校门再到机关门的‘三门干部’。”杨浦区委组织部副部长李铭回忆，在这种情况下，杨浦区委创造性地推出了“一线工作法”，推动机关干部下基层、直接联系服务群众。
　　今年以来，杨浦进一步擦亮“一线工作法”品牌。“目前杨浦走访居民和企业数均已过半，大面积走访过后，需要静下心来思考如何把大调研机制固化，解决深层次的群众问题。”
　　深化“一线工作法”，杨浦首先要做到调研主体和调研对象两个“全覆盖”。拓展调研对象，从原来更关注困难群众，扩展到全体市民，覆盖居民、企业、高校和各市场主体；调研主体也从原来的领导干部，拓展到全区机关干部和有执法权的企事业单位。
　　杨浦上线了“我在一线·杨浦大调研”手机app，机关干部带着手机上门，边调研边记录，同时传到电脑终端和后台，确保每个环节都有数据统计。
　　从今年1月到7月，杨浦全区64个调研主体带着手机app、微信公众号、温馨提示卡等深入基层一线，运用走访、暗访、座谈、蹲点、联合调研等多种方式，调研了全区2.7万家企业、47万户居民，共收集到13427个群众问题，全区问题解决率超过89%。
　　走街串巷，挖出“弄堂群租”
　　从杨树浦路1663号沿着狭长的弄堂往里走，一间又一间分隔房星罗密布。分隔房内有冰箱、空调、电饭锅等多种生活电器；简易厨房内，煤气灶上方即为木板随意搭建的遮篷；楼道内电线老化、私接乱拉问题严重……这是一处大型的无证无牌违法规模性租赁房。
　　“从外观来看，弄堂群租房与周边老旧弄堂的房子并无差异。”大桥街道平安办副主任庞岩告诉记者，由于地处杨树浦路渭南路偏僻路段，周边为老旧的二级里弄，因而这一处群租房一直未被发现。
　　根据深化“一线工作法”的要求，知民情，情况在一线了解要成为新常态。大桥街道在大调研中，重点加大对居民区、地下空间、厂房、园区、商铺的排查力度。“越是隐秘的角落，越要在一线了解和处置。”平安办工作人员走街串巷，爬墙钻洞，进入弄堂深处，终于排摸出杨树浦路1663号弄堂内两处大型群租房。“这些房屋通过简单分隔，每间8平方米左右，累计有59间，面积近500平方米，涉及群租人员达130余人。”经过进一步核查发现，这些群租房产证为企业用房，“二房东”卢某未经审批擅自分隔出租，每间可收月租金1000元左右，高额的利润促使她持续地拓展“业务”。
　　非法群租整治刻不容缓，大桥街道平安办约谈了卢某，要求其限期清退租住人员，然而受利益驱使，部分租户对限期搬离也抱有抵触情绪。在房管局、派出所、消防支队、城管中队等部门支持下，一场由大桥街道平安办组织的联合集中清退行动在杨树浦路1663号展开。7月4日下午，这片“弄堂群租”得以清除。
　　庞岩认为，杨树浦路群租问题快速得到整治，得益于制度保障。今年以来，大桥街道通过大调研走访发现并整治周家嘴路、杭州路、双阳支路等处40起非法群租，累计面积达2286.75平方米，涉及群租人员366人，为百姓营造了良好的居住环境。
　　突破“边界”，攻克企业难题
　　深化“一线工作法”，要健全完善问题反映、受理、分解、交办、督办、答复等处置流程，帮助群众排忧解难，推进跨事权、跨地域、跨部门问题解决。
　　今年，杨浦区科委承担了区域内5000家企业的调研任务，走访量比过去大幅提升。“过去走访企业有点‘抓大放小’，侧重于区里的重点企业，小企业遇到问题只有找上门来我们才知道。”童惟平说，如今一家家企业走访下来，发现很多过去未察觉的问题。
　　5月28日走访上海商米那天，科委企业科科长叶桂芳与企业负责人谈了半小时，对于科技填报项目、高新技术企业、创新基金等科委负责传统项目，企业都表示没有疑问。“那你们现在有什么特别困难吗？”临走前，叶桂芳关切地问了一句。“我们现在遇到的最大问题就是电信业务经营许可申请太困难，我们找中介机构，花了十几万元，大半年时间都没有申请下来。”看到企业忧心忡忡，叶桂芳决定，替企业去打听一下。
　　一周后，杨浦区科委相关负责人带队来到电信业务经营许可的受理部门——上海市通信管理局。市通管局相关负责人接待了他们，“其实我们非常愿意指导企业申请，但很多企业遇到这个问题都去找了中介公司。”当天，双方针对商米公司的情况制定了为企业办理icp的方案。后来在区科委牵线搭桥下，商米公司顺利提交了材料，并于7月24日领取了许可证。
　　“这件事让我们更加懂得，很多时候政府的工作必须主动跨前一步，百姓的问题才能解决。”在调研中，区科委发现有很多企业面临同样困扰，通过积极对接，帮助“京东到家”等企业解决了申报难题。“下一步我们计划邀请市通管局等相关部门到杨浦来给企业做培训，以后企业再遇到同样问题就能迎刃而解。”童惟平说。