浦东新区开发开放的28年，见证了中国土地市场的大革新。一张时间为1991年6月22日的公证书则是浦东在全国率先尝试“资金空转、土地实转”的见证，这一创新开发模式也一举激活了这片沉睡的土地。

　　穷：没钱又没地的开发公司

　　1990年4月18日，时任总理李鹏代表党中央、国务院在上海正式宣布开发开放浦东，由此开启了浦东一次创业的宏伟事业。为了凸显浦东开发开放的特色，中央决定在浦东设立四个功能板块，分别是陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区。当时，市委市政府根据当时的现状，决策先行启动陆家嘴、金桥、外高桥三个板块，要求抓紧把三家开发公司尽快组建起来。

　　要注册一家公司，要开展“七通一平”等工作，都离不开资金，而开发面临的第一个难题就是没钱。

　　“那时，真是穷。浦东根本没有钱搞建设。”原外高桥集团监事会副主席吴震，当年在浦东开发办综合发展处工作，主要负责组建开发公司的任务，回想起开发之初，他用“山穷水尽疑无路”来形容资金问题的窘境。

　　事实上，陆家嘴、外高桥、金桥功能区的启动开发，不仅没有钱，而且也没有地。

　　当时上海土地已经由过去的划拨转为批租，通俗地讲，就是要拿钱买地。那么，买地要多少钱呢？以外高桥来算的话，当时市里出让给外高桥开发公司是4平方公里土地，按照60元/平方米计算，需要2.4亿元资金。

　　一边是开发团队在招兵买马、摩拳擦掌准备大干一场；一边却是资金窘迫，以当时上海的财力，就是等，希望也很渺茫。

　　变：一张激发灵感的记账凭证

　　怎么办？资金从哪里来？“只有两个办法，要么找财政，要么找银行。但是按照规定，银行借来的资金不是自有资金，不能作为注册资金，而且也没有哪家银行会贷款去帮助我们注册公司。因此，事实上只有一条路径：找财政。”吴震回忆说。

　　在市财税系统工作了16年的吴震，硬着头皮去找市财政局老领导要钱。见面刚一开口，就被老领导给顶了回来，“不是不支持浦东开发，财政确实没钱，这个情况你又不是不知道。”

　　都说“穷则思变”，在被逼无奈的情况下，在富特西一路159号——当时保税区第一楼内，一张毫不起眼的记账凭证，让这群已经急得像热锅上蚂蚁的老开发们，一下子找到了突破的灵感：能不能以支票背书的方式，实现“资金空转、土地实转”呢？

　　所谓“资金空转、土地实转”，具体来讲，首先由政府土地部门与开发公司签订土地出让合同；其次由政府、银行、公司在支票上同时背书；再则进行验资后工商注册登记。

　　如此一来，各个环节就能走通了。

　　成：一条板凳上、一张支票上当众背书

　　“理想很丰满，现实很骨感。”在操作过程中。浦东老开发们又碰到了“新”问题。

　　“当时没有一家银行愿意帮助我们，因为国家文件里没有写‘空转’是否可以，所以各家银行都不敢做。”吴震说。

　　所幸，上海投资信托公司听了吴震等人的想法后，认为这是一个创举，浦东开发开放就是要解放思想，只要有利于浦东开发开放，他们就支持。

　　当时同样“没钱”的财政局对土地折价入股方案也给予了支持，表示“不管用什么形式、办法，只要走得通，财政都支持”。

　　1991年6月22日，陆家嘴、外高桥、金桥功能区三家开发公司和政府土地部门、上投公司坐在了一条板凳上，在一张支票上当众背书，签署了《上海市外高桥保税区国有土地使用权成片出让合同》等公证书，成功实现了“资金空转、土地实转”。

　　此事最终成为浦东开发开放的经典之作。

　　随后，外高桥区域以“空转”而来的2.4亿元起步，将“生地”转化为“熟地”，通过不断地投入开发，进入土地二级市场，并运用转让的收入进行再投入、再转让，直到区域建成，也为整个浦东的开发建设创造了有利条件。

　　如今，经过20多年的开发与发展，并得益于上海自贸区持续推进的产业开放政策以及以负面清单管理为核心的投资管理体制改革，外高桥片区国际贸易、保税物流、高端制造等原有产业在保持规模优势的基础上，不断转型升级，文化服务、技术服务、租赁服务、金融服务、消费服务等新兴业态也实现了快速成长。

　　以2.4亿元为起点，开发初期放开手脚，招商引资，如今，外高桥集团股份承担保税区及周边区域综合开发10平方公里，集团控股及参股企业约100家，总资产已经达300亿元。

　　在改革开放40周年、浦东开发开放28周年之际，外高桥集团股份党委书记、董事长刘宏说，回头来看这种创新的开发模式，对外高桥来说具有特殊的意义。“虽然这个案例的达成，并不是外高桥一家努力的成果，但其中体现出的不言放弃的坚持、锐意进取的创新，已经成为我们积极担负国家战略、深化扩大开放、承担区域发展使命的宝贵精神财富，将鼓舞我们外高桥人坚定地行进在二次创业的道路上。”