多层住宅加装电梯事宜,是近年来上海市民关心的热点话题。2011年,市房管局、市规土局、市建交委等部门联合出台《本市既有多层住宅增设电梯的指导意见》。近年来,市规土局、市建交委、市质监局等部门从自身职责出发,又陆续出台相关政策文件,为既有多层住宅增设电梯的实现提供了有力的支持。
根据文件要求,多层住宅加装电梯由申请人采取二次征询方式对居民实施意见征询(小区全体业主三分之二以上、加装电梯幢业主90%以上同意)。
此外,加装电梯需要6个审批程序,这六个步骤是:一、计划立项;二、规划审批;三、房屋安全性论证;四、施工许可;五、质量技术监督;六、竣工验收。其中,由属房管局承办的计划立项作为加装电梯的第一步骤,显得尤为重要。
从2014年1月1日至2018年5月3日,区房管局已先后立项批复32项(35台)加装电梯项目。其中14项(14台)立项批复是2017年办理;9项(9台)立项批复是2018年办理。目前共有8个项目11台电梯已完工(其中4个项目7台电梯已竣工)。
然而在大调研的过程中,区房管局发现,在加装电梯立项环节,存在居民不熟悉加装电梯的流程、加装电梯有一定的专业性、楼层住户难以形成统一意见等难题。为此,区房管局采取了相应措施:
结合长宁区精品小区建设成片推进既有多层住宅增设电梯
自2018年开始,区房管局每年要推进建设100万平方米的精品小区建设工程。在建设前,将全小区加装电梯意愿征询在精品小区建设征询中同时进行。而规划部门在精品小区的规划中对电梯摆放的点位一并考虑进行规划许可审批,并在精品小区设计中同步考虑加装电梯的外立面与小区风貌统一。
统一受理、统一公示、统一许可。摆脱每一幢楼全小区征询一次,本幢楼征询一次的高额时间、人力成本模式。运用可成功复制的模式,把加装电梯这个惠民工程最大程度得有效推广。
加强政策解读与宣传,提高知晓率
房管局继续加强政策的解读和宣传。从2014年开始房管将政策宣传到各街镇、房办、居委会和小区业委会、物业公司。就本市既有多层住宅增设电梯的相关政策进行了全面梳理,编写了增设电梯的政策单片以用于指导有增设电梯需求的小区业委会和居委会开展相关工作。
规划部门做好整个小区统一加装电梯的规划机制推进;街道与业主代表一起做全小区加装电梯的居民征询工作。
在满足申请要求的情况下快速立项
房管内部立项流程在2017年进一步简化:立项主体资料准备齐全->受理资料、快速完成区房管局内部环节->张贴告示(7个工作日)->告示完成3天后,无居民书面反对意见的立即出示加装电梯立项批复。就目前受理情况来看,快速立项初见成效。
充分发挥民间组织、电梯供应商的专业性
充分发挥居民自治的民间组织和电梯供应商的作用,在居民自治的前提下,谋求居民利益的平衡统一,并运用本身的专业性,把加装电梯的工作以最高效的方式有效推进,最大限度降低居民间的协商成本。长宁区迈出了创新探索的第一步,目前已成立民非组织“慧加美”住房咨询服务,依托民间工作室的形式,聚焦一批社区能人,提供成功的经验路线,为其他小区加速安装电梯提供了新的解题思路。
接下来,房管局将结合城市更新战略,会同相关职能部门共同协商、调研、学习,实施联动,加快推进各种多元化方式,促进成片、成区块推进加装电梯。