农民自建房出租必须配备独立的集体厨房和独立的电瓶车充电场所，人均居住面积不低于5平方米，存放使用液化气钢瓶数量不得超过3只……这些针对农民宅基地自建房屋的租赁标准，前不久经村民代表大会表决，被列入了石湖荡镇新中村的村规民约。如今新中村的租户减少了一半。今年11月底前，这一针对农民自建房出租规范管理的试点，将在全镇10个村全面推开。

　　租户多安全隐患也多

　　近年来，随着周边街镇动迁进程的加快，让地处黄浦江上游的石湖荡镇也热闹了起来，不少农民尝到了当房东的甜头。截至去年底，全镇10个村农民自建房出租户总数为3755户，其中出租2间以上的有2680户。
　　由于周边企业集聚、交通相对较为便利，突然涌入的大量外来人口，让新中村党支部书记蒋春燕一直心有顾虑。她告诉记者，除去已拆迁的农户，村内尚余314户，其中168户有房屋出租行为，这使得外来人口占到了全村人口的五成。伴随着农民的增收，消防安全隐患也在迅速增加，外来人口信息采集难度大，脏、乱、差现象有所反弹，治安案件也明显增加。
　　“以前村子里最多的一户租给了6户家庭，6户家庭意味着有6个液化气钢瓶、10余辆电瓶车，安全隐患多。”说起试点前的状况，蒋春燕至今仍心有余悸。事实上，早在去年11月，石湖荡镇的金胜村，就有一出租户发生了由电瓶车充电引发的火灾，幸无人员伤亡。石湖荡镇安委办负责人告诉记者，通过走访调研发现，不少村民为了增加收入来源，还将房屋进行隔断，在房间内摆放高低床，群租现象严重，甚至还有外来人员承租后，将房屋改造成小作坊进行非法生产加工，或改造成废品收购站。

13条标准写入村规民约

　　一边是农民为了增收出租房屋，另一边却是农民自建房大多建于上世纪七八十年代，至今已有几十年，内部线路老化、墙体开裂、屋顶漏水等问题衍生出了大量安全隐患。“如何解决农民增收和安全隐患之间的矛盾，成了我们在大调研中碰到的一大难题。”石湖荡镇党委书记沈冬林说，区别于普通社区住宅，农民自建房在产权性质、结构布局等方面均有一定的特殊性，而《上海市居住房屋租赁管理办法》管理的对象是“居住房屋”，并未对农民自建房有特殊说明，也没有现成的经验可以借鉴。
　　面对管理盲区，就要“摸着石头过河”。借大调研走访入户的东风，石湖荡镇精准排摸出了各村居内的出租户，并选择金胜村内的12户农民自建房进行小范围试点，规范室内布线，安装喷淋式灭火装置等。与此同时，结合集中消除安全隐患专项行动，石湖荡镇已累计整治258处“三合一”场所，1163处有群租现象的农民自建房。
　　边调研边整改，石湖荡镇随后制订出台了《石湖荡镇农民自建房出租相关标准》和《石湖荡镇农民宅基地自建房屋出租综合管理办法（讨论稿）》等。根据制订的13条标准，以两上两下的农民自建房为例，每户最多租赁2户，且需提供1间独立的集体厨房、1处独立的电瓶车充电场所；每个房间的居住人数不能超过3人，且人均居住面积不低于5平方米。今年一季度，新中村、东夏村和新源村率先开展试点，并相继召开村民代表大会，经表决通过后，将农民自建房出租的标准和管理办法列入了村规民约。

　　10个村推广试点全覆盖

　　“租客相比原来少了一半，村民们的屋内屋外都干净了许多，安全系数也提高了。”蒋春燕边说边带着记者走进了村民沈桂英的家。和村里的其他人家一样，沈桂英家今年新装了分电表，重排了电线，液化气钢瓶则统一摆放在独立的集体厨房内。在改造好的电瓶车专用充电间内，配备了充电桩，悬挂了灭火器，墙上张贴着消防安全、安全用电及电瓶车充电安全常识，一旦温度超过70摄氏度，即会自动喷出干粉。
　　农民自建房出租规范管理的试点，如今让新中村的村容村貌一步步朝着更好的方向变化着。但试点之初并非一帆风顺。蒋春燕坦言，之前有些村民每年光靠房屋出租就有2万多元的收入，而限定租户数量的规定，起初让不少村民感到难以接受。但最终，在村党支部和村委会的耐心解释下，村民们纷纷从不配合变成了支持。“以前租给5户人家，虽然钱多了一点，但总归有点不放心。”沈桂英说，“如今只租给了2户人家，虽然钱少了，但政府出资改造，这样做都是为了我们的安全着想呢。”
　　结合新中村、东夏村、新源村的前期试点经验，眼下，石湖荡镇正着手将农民自建房出租规范管理推广到剩余的7个村。石湖荡镇相关负责人透露，11月底前，全镇将基本完成农民自建房出租管理和改造工作，形成一套可复制、可推广、可借鉴的农民自建房出租管理制度和工作方法。