实效性是人大监督的生命力之所在。一直以来，黄浦区人大常委会致力于监督效能的提升，在运用工作评议这一创新的方式上，通过建立“启动—调查—评议—整改—评结”等前后相续的完整程序链条，推进人大监督由单一式走向综合式、一次性转为连续性，形成了“全要素监督”。

2017年，黄浦区人大常委会对黄浦区市场监管局开展了工作评议，这次评议更加突出边评边改、边宣传边总结，更加注重发挥代表主体作用，做实了人大对政府的监督，增强了人大监督的刚性，让人大监督更加“较真”、更为“顶真”。　　黄浦区市场监督管理局是“三局一所”合一的体制改革产物，担负着有序维护市场秩序和舌尖上安全与使命的责任。自挂牌成立三年来，面对工作量大面广、执法标准不一、人员队伍结构老化的现状，他们不畏困难、敢于担当，积极进取求突破，主动作为出亮点，许多工作走在全市前列。但同时，对于历史遗留问题、制约工作的瓶颈难点，目前还较缺乏有效的处置、化解的手段和方法；基层执法人员专业化程度水平不高；与各部门紧密协作的程度还不够等方面仍存在一定的差距和不足。

基于推进和支持黄浦区市场监管工作的目的，黄浦区人大常委会从今年5月起，历时六个多月，按照“真评、深评、巧评”的工作要求，各项工作推进有力有序有效，较好实现了评议工作目标，助推了市场监管工作再上新台阶。真评，是工作要求。评议工作能不能产生触动，能不能评出一身汗、评出一股劲，关键在于意见建议是否客观、真实。不玩花架子，不做虚功夫，才能确保评议工作科学、公平、公正，彰显人大履职的民意理念和民权取向。“区市场监督管理局班子领导和人员队伍能紧紧围绕区的中心工作和总体目标，积极主动对接自贸区和科创中心建设，积极投身城区经济发展、城市管理和社会治理的大局，为区域经济社会发展作出了积极的贡献……”评议组成员、黄浦区人大财经委主任委员范公正提出了评议组的想法。

会场上，请求发言的话筒提示灯不停闪耀。在肯定成绩的同时，黄浦区人大常委会委员、代表也提出了一个个切中要害的问题，并对每个问题对症下药提出意见。“近年来，一些不法经营者昧着良心，以老年人为主要对象，利用开办健康讲座、赠送小礼品、免费体检，甚至免费旅游等名义进行营销，许多老年人在他们的花言巧语下，买下了一大堆的所谓保健品，还有一些老年人把养老的本钱都用上了，引发较多的消费投诉。我区市场监管局做了很大的努力，但群众反映效果并不理想，建议要采取开展专项整治工作，加大假冒伪劣保健食品和违法保健食品广告的打击力度，强化信用监管措施，维护消费者特别是中老年消费者的合法权益，净化保健品市场环境……”这些尖锐的话语，来自于75岁的区人大代表孟国庆，他还在会场上亮出区内某二手货市场脏乱不堪的照片，明确指出其中的安全隐患和违法经营问题。“这一系列的问题的确是目前我们工作中存在的短板，我们要认真加以整改！”区市场监管局局长张芹在会上表态时深有体会。针对代表们所提的意见和问题，区委常委、副区长陈卓夫当场明确了整改落实要求。

深评，是工作目标。评议找出的问题不能囿于浅表，而要抓住要害、点准穴位。要深入了解区市场监督管理局全方位的工作，必须运用全覆盖、立体式、多角度的方法。黄浦区市场监管局有“三多”：职能多、块面多、干部队伍人数多。市场监管局目前公务员数量，约占全区党政群、街道公务员总数的六分之一，涉及市场环境整治、食品药品安全等多个执法项目，行政权力大、民生保障任务重。面对这样一个“大户局”，评议工作组和各工作小组走基层、听意见、深讨论，通过多种渠道和形式，开展多层面的调查研究，收集第一手材料，对区市场监督管理局成立三年来履行部门职责的情况，尤其是对推进依法行政、主动接受人大监督、服务经济发展、市场环境整治、食品药品安全等五个方面十八项工作进行了深入调研，共召开了各类座谈会7次，多角度听取全区17个单位部门，170余人次的意见建议。

接受人大的工作评议，给区市场监管局带来了不小的压力。“我最初以为，市场监管局作为执法部门，区人大常委会的工作评议可能主要对我们的行政执法进行评议。我没有想到的是，评议工作如此深入、广泛，不仅在局内听，还到了基层、企业单位听，不仅听执法者的意见，还直接听取被执法者和老百姓的想法。”张芹说，“真没有想到，所有区人大及其常委会的委员会都参与到评议中，法制、内务司法委关注到我们的政府信息公开、规范性文件制定和备案工作，城建委把目标对准无证无照马路摊贩的整治，教科文卫工委直接聚焦到我们的食品药品安全监管工作，财经委、预算工委盯牢我们的服务经济发展和预算编制执行工作；没有想到，全体区人大代表为我们的工作进行了全方位的测评打分……”

巧评，是工作方法。评议工作只有从成绩中找问题，从问题中找根源，加强综合分析，才能真正找出影响发展的深层问题和长期因素，同时开展思想互动交流，才能使被评议部门化压力为动力，评出新风正气，推动工作改进提高。黄浦区作为全市中心城区的核心区域，各方关注度高，同时黄浦区二元结构明显，食品药品安全、特种设备安全领域新老问题交织，监管难度大。如，如何处理好放、管、服的关系，在支持创新促进新行业、新领域加快集聚发展的同时，保持市场的规范有序和城区的安全稳定？如何处理好便民饮食备案制与环境综合整治、食品安全的关系？如何处理好支持创业和设定准入门槛的关系等。面对这些问题，评议组认为，开展评议是手段，推动工作是目的，应当把评议的初步结果与市场监管局见个面、交个底。就在召开区人大常委会会议一周前，评议组再次赴区市场监管局专程召开对接反馈会，与区政府分管领导和局里中层以上干部一起，既充分肯定成绩，又把群众诉求和呼声放在桌上。双方沟通近三个小时，评议组副组长、区人大常委会副主任张杰说，沟通让许多问题产生的原因和背景更明晰了，交流让发言更有底气了。通过零距离的交流互动，人大与政府自然而然形成了推动问题解决、改进提高工作的思想共识。这次无障碍沟通十分关键、非常有效，既改变了以往评议意见直接到常委会上讨论的做法，又为推动评议成果转化打下了扎实的基础。市场监管局的干部们坦言，“以前党委、政府部门都有过类似的检查，但从没有像人大这次这么公开透明科学。评议组成员作风扎实、公道正派，与我们一条心，理解我们、帮助我们，我们知道怎么干了，今后我们还要主动接受这类的监督。”

开展工作评议，是地方人大常委会依法对“一府两院”实施监督的重要形式和有效手段。“一府两院”接受人大的工作评议，是将人民赋予的权力行使情况向人民汇报，并接受人民监督的一种有效载体和平台。今后，黄浦区人大常委会将进一步完善工作评议的制度，扩大对区“一府两院”工作评议评价的范围和方式，把对工作的监督和对人员的监督有机统一起来，并将人大监督、代表监督和人民群众监督融为一体，形成良性互动，拓展监督的深度和广度，更好推动“一府两院”依法行政、公正司法。党的十九大明确了全面推进依法治国总目标，地方人大在推进依法治国进程中是最活跃、最生动、最具体的推动力量。黄浦区人大常委会将始终把增强针对性和实效性作为人大监督的着力点、创新载体以及拓展阵地，使人大监督真正有效管用，能“落地有声”，确保问题解决、工作改进，从而让人民群众从人大监督中收获更多的实惠，并真切地感受到人民代表大会制度的魅力和优势。