119家企业涉及非改居房屋15489间，里面住了外来人员约2万余人……
安亭镇域范围内企业多，外地来沪人员也多。为迎合租房市场，有些业主将商业、办公、地下空间等非居住类建筑用于单位或个人自住、对外出租营利等，有的甚至改变原有合法建筑层数、增加建筑面积、存在破坏承重结构行为。这些急功近利的行为给当地的社会治安、综合治理等带来较大的隐患和很多难以解决的问题。
“人员鱼龙混杂”
“安全隐患重重”
“环境脏乱不堪”
以上三种情况，已是这一类区域的代名词，为加强这类区域综合管理，今年安亭镇经过前期调研排摸，在公安嘉定分局人口办的指导下，针对性地开展了代号为“北斗行动”的非改居租赁房屋专项治理行动。
查找问题，对症下药
人员信息采集难
企业非改居房屋人口流动性频繁，存在潜在“二无一故意”人群，尤其是住房租赁行为不受约束，租房管理没有统一模式，而房屋管理人员出于自身的利益考虑，不能主动配合有关部门开展信息采集。
安全管理有盲点
企业非改居受到流动人口的青睐，在为本镇注入新鲜活力的同时，也产生了诸如治安案件增加、非法行医、“群租”、安全隐患等负面影响，而长期以来，这块“牛皮癣”处于漏管和失控中，传统以“导库、扫街、入楼”为主要工作手段，在安全管理上显得十分被动，对网上追逃对象或不法分子的有效干预不够强。
企业责任意识低
流动人口的租赁管理是一项繁琐而又长期的工作，频繁的人口流动加上企业房屋管理方不够重视登记报备，普遍存在流动人员租赁登记机制不健全、专职管理人员较少、安全设施破损、管理混乱、责任心差的现象，导致公安对出租房的监管难度大、管控率低下。
创新举措，稳步整改
1、整合资源，推进信息系统建设。
一是加强人口信息管理的顶层设计。建立由人口统筹，以公安为指导，房管所、市场流通办、城管中队、土地管理所、市场监督（工商）及相关社区、企业参加的联席会议机制，增强部门之间协作管理，为实现流动人口的信息交互新局面搭建桥梁。
二是完成企业与公安数字化平台的对接任务。将居住登记的来沪人员基本信息和监控抓拍信息、重点场所监控和信息系统与公安联网对接，实现公安与企业非改居租赁房屋的即时连通、信息共享。
三是完善共享共建机制。以人口信息管理为目的，建立房屋租赁企业联络员制度，对入住人员有变动的、发现涉重点人员的，及时通报关联协管员，配合做好相应工作；并通过微信群，及时交流、反馈和通报人口状况的动态信息。
2、强化安防，完善基础设施建设。
全面推进“智慧公安”建设，加强企业非改居房屋大楼内的“三防”技防、物防、人防设施建设，增强信息活动的“安全底气”。
一是完善智能化设施建设。在租赁房屋（大楼）主要出入口安装人脸识别系统和人脸抓拍系统，在电梯、楼梯转角、各层面处安装24小时监控系统，提高动态信息智能化跟踪。
二是建立门卫制度。在企业主要出入口设立24小时制门卫，实施安全管理，设置来访登记台账。
三是加强保安巡查。重点加强对常住人员以外的个体或群体管理，逐步尝试较大租赁企业人口综合服务和管理站点建设，及时准确做好信息采集登记。
3、党建引领，打造企业“智微社区”。
一是建立企业党政组织内部管理制度。以党建为抓手，突出企业的主体责任，发挥企业自治共管的功能作用。由租赁企业成立租户管理委员会（新居民管理委员会），企业负责人（经营业主）担任管理委员会主任，物业负责人、租户代表、安保人员等担任委员。目前已有7家较大企业建立了内部新居民管委会。
二是建立人口动态信息一线管理制度。以社区综合协管员为前哨力量，协同企业管理人员，结合派出所清查整治行动，形成一线安全防范的坚实后盾；通过发挥群体力量，对重点区域、重点单位加大清查力度，确保人口管理情况明、数据准，安全隐患随之减少。
三是建立区域联动的社区化管理制度。有条件的企业可以组织租户开展文化、体育、娱乐活动等社区化活动；能力有限的企业，鼓励其与村（居）新村居民管委会和党支部联系起来，协力开展党建、安全、卫生、法律法规、社会主义核心价值观等教育活动。通过这种形式，不断凝聚租户向心力，完善企业、租户两个自我管理，营造积极向上、文明守法、安全有序、和谐稳定的居住环境，逐步形成企业“智微社区”的雏形。