根据嘉兴市委党校50期县处级干部经济转型升级培训班的学习安排，4月下旬，本课题组就我市接轨上海情况开展了调研。调研期间，课题组赴嘉善、平湖、海宁、秀洲等地召开座谈会，听取对我市接轨上海的意见建议，实地参观考察了嘉善姚庄镇、上海张江平湖科技园、上海交大嘉兴科技园、上海漕河泾开发区海宁分区等，并与园区负责人进行了座谈交流。在此基础上，形成了该调研报告。
一、我市接轨上海的现状
接轨上海扩大开放，是嘉兴历届市委、市政府一直在认真思考，并为之不懈努力的重要工作目标。嘉兴与上海地域相连，人缘相亲，经济相融，文化相通，经济与社会的合作和交流渊远流长。早在七十年代末、八十年代初的乡镇企业初创时期，我市就通过走亲戚、访朋友，请“上海师傅”，自发地建立了一些临时的、松散的合作关系。到了八十年代中期，上海的一些国有企业为了搞活经营，增加收入，开始主动与近邻的嘉兴中小企业特别是乡镇企业联营，扩散产品，提供技术、资金、管理和营销的服务。这种基本格局，一直延续到90年代初，成为沪嘉经济合作的主流。嘉兴企业通过与上海的经济技术合作，提高了技术水平，改善了产品结构，促进了企业发展。1998年底召开的市第四次党代会正式将“接轨上海”列入全市的经济社会发展战略,次年又第一次召开了全市接轨上海工作会议。由此,嘉兴与上海合作的层面迅速提升,两地合作上升为政府主导型合作。上海、嘉兴两地高层领导互访不断，上海工业界、科技界、商贸界以及在上海的侨商、外商和我市对口部门的交流联络日渐增多,嘉兴与上海合作的氛围迅速升温，沪嘉合作开始向经济社会各个领域覆盖。
一是化区位优势为功能优势，大力推进基础设施大融合。充分利用嘉兴处于长三角区域中心的区位优势，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，切实加强与上海及周边城市的基础设施对接，夯实接轨基础，优化接轨环境，畅通融入沪杭大动脉。从构筑大交通入手，集中力量建设一批重大基础设施项目，全面提升基础设施的对接功能和水平。目前市域内已建成高速公路6条，境内“三纵三横三连”高速公路网框架初步成型，沪杭高铁建成、杭州湾跨海大桥、嘉绍大桥通车,嘉兴至上海、杭州、湖州、宁波、绍兴、苏州等长三角周边城市均以高速公路相连，基本实现了到沪、苏、杭、绍、湖等城市的一小时交通圈，嘉兴在长三角综合交通枢纽地位基本确立。嘉善大道、嘉湖大道建成通车，沪嘉城际列车已经开行，全市有12条公交线路通往沪杭，海宁、嘉善、平湖、海盐和桐乡均开通了到杭州和上海的公交线路或机场直通班车。嘉兴港口岸扩大开放获批，实现全港域对外开放，独山港区多用途码头开通到上海港口每周七班的“独山快航”。乍浦港、独山港、海盐港加快建设，形成了一个初具规模的港口群落，与上海大小洋山港和宁波—舟山港的配套能力进一步增强。嘉兴机场纳入长三角机场群整体建设和规划，并继续深化与上海机场集团的合作，努力实现“建设上海配套机场、力争成为上海第三机场”的目标。杭州至海宁城际轨道完成各项前期审批，上海轨道交通22号线（沪乍杭铁路）已列入国家铁路“十三五”铁路建设规划、省铁路“八八计划”，将经过金山、平湖、海盐、海宁等地，计划2016年底开工。
二是加强产业对接，推进产业大融合。“接轨”方式灵活多样。近年来，嘉兴与上海产业要素的接轨已向多层次、多样式方向发展。加大与沪杭等地产业合作力度，2015年全市招商引进签约项目直接来自上海的项目102个，占所有引进项目的1/4，来自上海协议资金达到366.13亿元，占引进资金总数的16.8%。农业产业融合方面。充分利用我市农业资源丰富的优势，全面搭建接轨上海商贸平台，大力建设临港、临沪、临杭、临苏农产品集聚区，壮大现代都市型农业，大宗农副产品和名、特、优、新产品供沪已达到相当规模。“十二五”以来，全年农产品供沪杭等长三角城市销售金额近400亿元，其中供沪200多亿元。五芳斋在上海市场占有率超过70%，实现上海营销总部实现销售收入达4亿多元；嘉兴“膳博士”鲜猪肉占领上海近1/3猪肉市场；嘉善供沪农产品中西红柿占领上海近1/4市场等。工业产业融合方面。在接轨上海、开放发展中明确自身定位，努力在错位发展中拓展发展空间。全市已有1900多家工业企业与上海建立了多种形式的合作关系，工业合作已发展到生产配套、联合开发、合资合作、定牌加工、赴沪投资、项目配套、成果转让、商标使用、投资参股等多种形式。三产融合方面。一方面，充分发挥区位优势，努力做好物流文章，打造长三角现代物流集聚区。通过挖掘上海这个世界跨国公司总部基地的信息资源，成功引进了世界第一大物流设施开发商美国普洛斯公司、沃尔玛的全资子公司英国盖世理公司。另一方面，自觉将嘉兴纳入长三角旅游圈，大力实施旅游精品战略。2015年，全市国内游客中有70%以上来自长三角地区。此外，在医疗服务领域，目前已有多家由上海投资的医院在嘉兴落户开业。在港口合作方面，发挥海河联运优势，嘉兴港与上海港和宁波—舟山港的合作不断加强，嘉兴港的一些专业码头也逐步成为杭州等周边城市的共享设施。
三是共享周边城市功能，加快公共服务融入。进一步拓展合作领域，丰富“与沪杭同城”内涵，强化要素接轨，激发地区活力，努力实现各种要素的无障碍流动，提升嘉兴在长三角的竞争力。近三年来，我们积极引进沪杭教育、卫生，特别是高等教育、医疗卫生等机构，提高嘉兴公共服务供给水平。主要在科技、教育、信息、人才等领域加强与上海及长三角地区的合作与交流。科技资源共享方面，我们围绕打造全省开放型区域创新副中心，积极实施“大院名校”战略，引进了清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等30余家国内外一流高校、科研院所和世界500强企业的研发机构。信息资源共享方面，通过与浦东科技信息网成功链接，实现了与浦东人才网络资源的共享，与上海各领域的信息交互平台正在加快建设。教育资源共享方面，与周边城市在联合办学上取得了较好的阶段性成果。嘉兴南洋职业技术学院、上海光彪学院杉达学院、宏达学校、同济大学浙江学院等的成功落户，已经成为嘉兴参与长三角合作、共享周边城市优质要素的良好开端。卫生资源共享方面，实现市域和省内市民卡一卡通，与全省异地就医互联网结算平台成功对接。桐乡在全省率先实现与上海交通大学附属第一医院医疗实时结算网络，秀洲新安国际医院成为复旦大学上海医学院教学与社会实践基地，海盐县人民医院与上海交大附属第一人民医院合作，开设上海专家门诊。
四是接轨平台建设开始实行起步,发展成效初步显现。加快园区共建，构筑承接产业大平台。平湖全面启动“浙沪产业园”建设，进一步密切与沪上现代产业园区、上海国家级开发区的联系和合作，目前上海交大平湖科技园正式启动运作，平湖张江杭州湾科技园已建设，入驻规上企业70余家，累计引进在沪浙商回归项目15个。上海张江平湖科技园是我市首个跨省界开发建设的科技园区，由平湖市、金山区和上海张江科技园发展有限公司联合开发建设。目前嘉善与上海地区合作主要有三大平台:上海自贸区嘉善项目协作区（与上海外高桥保税区联合发展）、天凝-周浦产业园（与上海周浦企业集团联合发展）、沪浙毗邻地区一体化发展示范区（与上海金山区共建）。嘉善的浙江临沪产业合作园区已被列入省级发展规划，已有规上工业企业281家，实现规上工业产值538.36亿元，占全县规上工业产值的比重达到近60%。上海漕河泾开发区海宁分区是浙江与上海首个紧密合作并进入实质性建设的国家级开发区合作项目。漕河泾海宁分区，是上海漕河泾开发区与海宁市政府合作的园区，秉承上海漕河泾的理念，致力于发展电子信息、新能源、新材料及现代服务业等产业,目前已成功引进一批优质项目26个，计划总投资42.7亿元。此外，南湖区的金融创新示范区和秀洲区的光伏产业“五位一体创新综合试点”等稳步推进。上海交大嘉兴科技园项目，是由秀洲区政府与上海交大科技园于2008年6月6日签署的合作协议而成立的。截至2015年底，上海交大嘉兴科技园园区企业138家，累计孵化企业242家，在孵企业85家，累计毕业企业29家，年均培育5家以上规上企业。产业涉及智能制造、新能源新材料、电子信息、医疗器械等高新技术领域。
二、我市接轨上海存在的几个问题
虽然嘉兴在接轨上海、参与长三角交流与合作方面做了一定的工作，也取得了阶段性成效，但与自身发展的战略要求和省委、省政府对嘉兴工作的要求相比，还存在着不小差距。沪嘉合作特点仍是“低、小、散”，合作层次低，合作项目小，合作程度散。主要体现在：
1.城市功能相对偏弱。从陆域而言，嘉兴的东面是长三角的龙头上海市，西面是浙江省省会杭州市，北面是江苏省经济中心城市苏州市。从经济实力和城市规模来说，周边城市都比嘉兴强，且前一阶段都在实施集聚发展的策略，造成嘉兴边界屏蔽效应明显。其原因主要是我市的收入水平、发展空间、环境现状难以满足高层次人才的需求。我市与周边发达地区相比，尤其在激励和分配政策等方面与周边发达地区相比没有优势，而且高新尖技术产业、规模企业、科研院所、高等院校还相对缺乏，集聚人才的载体不够丰富。
2.缺乏在长三角区域具有影响力的接轨平台或载体。在边界地区开发载体建设上，嘉兴落后于周边地区，造成边界中介效应不明显。这使得我市市域经济特别是边界地区的经济社会发展水平相对滞后，尤其是在经济集聚能力和财力方面与邻界镇的差距比较明显。从市委政研室的研究结果看，与上海、苏州、南通、盐城等周边城市相比，我市与上海接壤地区经济发展相对滞后。我市接纳上海辐射的资金总量、项目规模、产业层次、科技含量总体水平远不如苏、锡、常和昆山等地，在上海产业结构调整所产生的梯度转移中，处于非主要对象地区和边缘位置。其原因主要是目前嘉兴还缺乏在长三角区域具有影响力的接轨平台和载体。城市功能偏弱，素成本高，开发区层次低，与周边尤其是苏州的开发区层次相去甚远，开发模式也需要进一步更新。嘉兴在上海大公司、大集团所寻求的配套伙伴中，大都是“外协”，农产品、工业中间体供应所占的市场份额总量也不大，且竞争激烈。在接纳通过上海盘转的外资项目上，我们也难能和苏州、无锡等地相比，有些项目在初选考察阶段，就已经把嘉兴排除在外。
3.企业接轨热情不高。就目前情况看，政府“搭台”的热情很高，但企业“唱戏”的积极性还不够，思想认识有差距。“接轨上海”虽然已讲了多年，说起道理来大家都懂，但真正从行动上积极主动去落实的不多，大多只是在举办有关“接轨上海”活动时热情高涨，事后就时过境迁，真正合作的少，使接轨上海在我市未形成上下联动的良好氛围。
4.缺乏规范合理的运行机制和可操作的对策措施。相对上海的政策，我市接轨政策落差较大，显得概念化、粗线条，缺乏整体性、前瞻性和可操作性。在运行机制上，缺少分领域、分部门、具体的、可操作的和上海新一轮经济合作计划相对应的实施方案和“接轨”措施。同时，也缺乏从信息收集、分类整理、归口执行、事后评估等相关的运转程序和运作机制，对照周边城市，特别是苏州工业园区国际化的运作方式，我市的差距更为明显。
三、几点建议
随着知识经济和互联网时代的到来,国际化分工逐步明显，世界经济一体化进程明显加快。“接轨上海”是实现嘉兴城市定位目标、加快现代化进程的必然要求,也是顺应世界经济发展潮流、融入地区经济大格局的机遇所在。充分利用这一有利时机，进一步扩大改革开放，提升我市的综合经济实力，应该成为我市的一项重要战略选择。针对上述存在的问题和当前接轨工作面临的新的机遇和挑战，按照省委、市委“十三五”期间的总体要求，我们提出如下对策建议：
1.要转变观念，抢抓机遇。嘉兴在“接轨上海”上，不仅要看过去，进行纵比，更要放眼周边地区，进行横比，从中找到差距，克服不足，把接轨工作向高度和深度推进，并使自己借机发展，确立在长江三角洲城市群中的应有地位。由上海、江苏、浙江、安徽四省市26个城市组成的长江三角洲城市群，中央寄予厚望：要争当新一轮改革开放的排头兵，到2030年全面建成具有全球影响力的世界级城市群。处于竞争发展之中，谁“高亲”攀得牢、“靠山”贴得紧、“大树”靠得好，谁就能抓住机遇，快速发展。事实也证明，哪些地方善于打好“上海牌”，与上海密切配合，那些地方的经济就发展快。以上海浦东开发为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易、航运中心，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃，是党中央、国务院的重大战略决策。目前，随着国家在上海浦东新区进行综合配套改革试点,建立上海自由贸易试验区和国家科创中心等一系列重大战略的实施，上海新一轮发展的高潮即将到来，上海在长三角地区经济发展中的龙头地位和带动作用将更加显现，这也将为我市实施接轨上海扩大开放战略，主动参与长三角区域合作，充分利用长三角区域内的市场和资源提供了有利的外部条件。新一轮上海开发开放带来机遇，嘉兴再也不能错过了。
2.要构筑新平台,打造创新新高地。创新接轨理念，创建接轨“特区”。从边界现状来看，尽管嘉兴地域面积不大，却是浙江省唯一与上海、江苏交界的地级市，但嘉兴与上海接壤的边界地区发展相对滞后，同时也说明边界地区存在较大的发展空间，如果处理得当，边界地区的资源优势将会得到充分发挥。要加强对边界经济的统筹力度,强化要素倾斜和政策扶持，确保重点发展。我是全省接轨上海的前沿阵地，是否可以从行政管理体系、财政分配、税收分成等方面进行创新，从而把嘉兴打造成我省接轨上海的“特区”，创造嘉兴与上海的“同城效应”，实现更好更快地发展。在边界区域，积极发挥政府行政主导作用，遵循市场经济发展规律，进而统筹区域经济协调发展。在这方面,我们可借鉴周边城市的发展经验：太仓借力港口合作优势，巩固江苏第一外贸大港地位;昆山借力区位交通优势，打造花桥国际商务城;吴江借力民营经济优势，承接上海制造业转移;常熟借力制度创新优势，积极参与上海自由贸易实验区试点。同时,在面上,突出沿边、沿江、沿海开发，加快基础设施建设，进一步完善接轨平台,大力实施破界行动，支持发展边界经济。条件成熟时,可借鉴杭州、常州等地加快发展市本级经济、增强辐射带动能力的成功经验，积极争取行政区划调整，适时将所辖县（市）划入市区，进一步整合全市资源，这对于嘉兴而言有着重要的现实意义。
3.要转变发展方式，加快发展“新经济”。传统经济很难在继续保持高速增长，要转变发展方式，带头发展“新经济”。就是加快中心城市建设步伐，进一步突出服务业接轨的理念，充分发挥产业优势和区位优势，增强综合服务配套功能，提升中心城市承接辐射的能力，加速构筑高起点、高层次的服务业平台。根据长江三角洲城市群发展规划和上海建设国际航运中心要求，加快滨海新区开发建设，大力发展临港产业，积极构建嘉兴市杭州湾北岸产业带，增创嘉兴经济发展新优势。以每年一次的世界互联网大会为契机,大力发展“互联网+”产业,推动传统产业的转型升级。加快以乌镇、西塘、南北湖、盐官等地的旅游休闲产业组团的综合开发，努力打造中国－江南水乡旅游休闲之都。进一步打破行政区域分割壁垒，整合全市20多个超亿元市场的市场资源优势,形成一个统一的大市场。
4.加强领导，狠抓落实。接轨上海作为我市经济发展的六大发展战略之一，意义大，任务重，各级党委、政府一定要加强领导，落实责任，扎实工作，务求新突破，取得新成效。一是要严格责任考核。要细化计划，真正把接轨上海的各项任务从制度上落到实处。同时要加强督查，实行目标管理，进行年度考核。驻沪办事处进一步加强搜集、整理上海的经济、科技、文化等信息，综合协调与上海有关方面的关系，发挥其联系桥梁纽带和信息基地作用。二是完善政策措施，营造良好环境。政策的同步性是沪嘉两地经济合作、联动发展的前提条件，也是政府加强对两地经济合作领导，提高组织化程度的主要手段。为此，一方面，我们要用足用好上海的开放开发政策。市合交办要认真组织研究，用好、用活、用足这些政策。另一方面，要进一步充实完善嘉兴接轨上海的政策。对照新一轮上海开发开放的要求和政策,对已经出台的有关接轨上海的政策措施进行必要的补充修订和完善，切实增强其激励性和推动性。三是要加强信息沟通，努力实现信息的全面接轨。信息是先导，做好与上海国际信息港对接工作，同时加快自身息网络建设。新闻单位要跟踪报道接轨上海的进展情况，更要重点宣传部门和企业接轨上海的成功做法和体会，全方位介绍嘉兴的投资环境、合作意向和政策措施，提高嘉兴的知名度和吸引力。（课题组成员：张渊学李庭华梅丽华徐国梁沈金德金颖英）

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嘉兴挖了条北郊河，自我封闭在小天井里。做不大市面。

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公交接轨了没有.每天没有几辆班车的.

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说得好，接轨上海的突破口在哪里？名字都叫接轨了那就是交通啊，应该加大上海嘉兴的交通密度和广度，上海的每个区都要设几个到嘉兴的客运站点，早上和晚上10分钟一班车，至少要让上海人觉得到嘉兴跟在上海一样，这点钱要舍得花，如果能够做到接下去人才技术等问题就好解决了。

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基建提示才是，目前苏州才是和上海真正能谈的上接轨的，嘉兴还差好几个档次

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不要膀大款抱大腿好吗，为何不把自己发展成大上海呢？嘉兴与苏州无锡本在一条起跑线上

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其实是上海根本不想嘉兴接轨。这才是关键。
当然不只针对嘉兴，苏州、南通一样，上海都和你接了，还叫上海么。一厢情愿。

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嘉兴本级像南湖区，商务区等等大企业入住的还是太少

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这篇文章我已看过阐述的还是很有道理的，文中提到的许多事嘉兴有关领导应该引起足够的重视，嘉兴要在长三角相应地位得到确立，要 做大做强下面几个县一定要并入到市区，这个说法很重要，当然嘉兴还有其他许多方面要都要做强。否则人家是不会买你帐的。

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剃头挑子！

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这些领导调研来调研去，我想问问这些领导的工作能力和工作方式有没有向上海接轨

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