超亿元征地补偿被截留万千失地农民何去何从？
——山西省人民政府令第182号为何在陶村乡不能依法施行？
尊敬的各位领导：
山西省人民政府令第182号《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》已经2005年10月17日省人民政府第57次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。
代省长 于幼军
2005年10月18日
第一条为维护被征地农户和农村集体经济组织的合法权益，依法做好被征地农民的补偿安置工作，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内依法征收征用农民集体所有土地，征地补偿费的分配使用和管理适用本办法。
第三条 征地补偿费是对被征地农户、农村集体经济组织和地上附着物产权人的补偿。征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物补偿费和青苗补偿费。
本办法所称被征地农户是指依法取得农村土地承包经营权的农户。
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随着我国经济社会的快速发展，国家自上世纪八十年代初，逐步加大对煤炭能源的投资和开发力度。从上世纪八十年代初期，平朔安太堡露天煤矿上马，到九十年代中末期平朔安家岭露天煤矿的再上马，科学的开采工艺和技术及现代化设备的采用，才使得当地地下沉睡已久的煤炭资源，源源不断地为祖国建设发挥出了更大的功效。
山西省朔州市平鲁区陶村乡前安家岭村、后西村，过去叫前、后安家岭，相距不足千米，地下煤炭资源丰富。
地下资源和地上耕地本属国家所有，十一届三中全会以后，国家实施农村土地承包到户自主经营，前、后安家岭村农民依法承包的所有土地全部属于集体土地性质，分为口粮地和承包地两种，自1981年承包到户后，一直由各承包户自主经营管理，从未改变过其原始用途。
1996年，平朔安家岭露天煤矿开始筹建，前、后安家岭村被列为首期被征地村之一。1998年4月，安家岭露天煤矿全面开工，先期征收了前、后安家岭村部分农民承包耕地约1600亩（两村），村集体其他土地各约200亩。当年，露天煤矿征地补偿仅为2400元/亩、青苗补偿费400元/亩，尽管补偿标准极低，但被征地农民为了支持国家重点能源开发项目，没有怠慢，应需让出了各自赖以生存的最基本生活保障——耕地。
随着露天煤矿的生产采区逐年扩大，土地需求量也随之增大。
2008年，平朔安家岭露天煤矿开始了第二次征地，前、后安家岭村的近万亩土地全部被征收，其中，前安家岭村农民承包耕地3382.2亩，村集体林地、荒地、荒沟、荒坡、村庄、道路、宅基地、坟地及小煤窑煤场占地等约1300亩，后西村农民承包耕地（全村896人，平均3.5亩/人）3136亩，村集体其他土地近1500亩，两村合计约9300余亩，当年，平朔安家岭露天煤矿执行征地补偿标准为1140元/亩。
2009年，前安家岭村、后西村在发放上述被征地补偿费时，执行补偿标准同上，补偿倍数却仅有安置补助18倍，青苗补偿1倍，合计每亩补偿（19倍）21660元，土地补偿费9倍的80%比例，至今没有发放到户。
根据山西省人民政府【2009】38号文件公布的，朔州市平鲁区东南工矿发展区征地补偿倍数合计为27倍，其中土地补偿费9倍、安置补助费18倍，青苗补偿费按照不超过一季作物的产值计算。
依此计算，前、后安家岭村的6518.2亩被征耕地补偿费中的9倍土地补偿费为（1140元/*9倍*6518.2亩）66876732元。
根据山西省人民政府令第182号第十三条第一款：“已确权确地到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户；其余20%留给村集体经济组织。”
按照省政府令第182号第十三条第一款办法分配，前、后安家岭村全体被征地农户，应得的80%土地补偿费比例应是（66876732元*80%）53501385元，至今未按省政府令的该条规定发放到被征地农户手中。
据部分老农民估算，同年被征的前、后安家岭村集体林地、荒地及其他农用地约2800亩。
根据山西省人民政府文件晋政发【2009】38号：“凡非农业建设项目涉及征收农用地时，根据土地所在县（市、区）的区域位置确定征地统一年产值和补偿倍数，测算土地补偿、安置补助费用。为使同一区域内不同质量的农用地得到更为合理的补偿，全省确定统一的调整幅度，即：在同一区域内的水、菜地在公布的补偿倍数基础上提高两倍执行，旱地、园地按公布的补偿倍数执行，林地在公布的补偿倍数基础上降低两倍执行，草地和其他农用地在公布的补偿倍数基础上降低四倍执行。”
如果，前、后安家岭村的集体被征林地、荒地及其他农用地补偿倍数全部按降低四倍执行的话，其被征地补偿费为【1140元/亩*（土地补偿9倍+安置补助18倍-降低4倍）23倍*2800亩】73416000元。
根据山西省人民政府令第182号第十三条第二款：“未确权确地到户的土地被征收征用后，其土地补偿费和安置补助费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员；其余部分留给农村集体经济组织。”
按省政府令第182号第十三条第二款办法分配，上述两村未确权确地到户的集体被征地补偿费，其享有承包经营权成员所占的80%比例合计为：（73416000元*80%）58732800元，至今未按省政府令的该款规定，平均分配给本集体依法享有土地承包经营权的全体成员。
仅上述两村全体成员及两村被征地农户的该两项被征地补偿费，合计被截留额竟高达约112234185元。
如果加上陶村乡同期被征地村的白石崖村、后东村和后期被征地村的楼子沟村、杨井沟村、计高登村以及近期准备征收的白西沟村，已被其截留或其准备截留的上述两项被征地补偿费，可谓天文数字。
山西省人民政府令第182号第八条规定，征收或者征用农村土地的，必须依法办理征地手续并及时足额支付征地补偿费。
任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠征地补偿费。
然而，面对巨额的应分配给农户的80%被征地补偿费比例，一边是省政府令的明确规定，一边是当地村委会的违令截留、挪用。那么，数以万计的当地失地农民该何去何从？
是如实反映、依法维护农民的切身利益呢？还是继续默不作声、任其非法宰割呢？
山西省朔州市平鲁区陶村乡前、后安家岭村民
2014年01月12日

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