市文广新局：
佛山图书馆在开通凭身份证借阅图书后，读者借阅图书的过程的确发生了一些变化。2016年7月15日，公安部等8部门发布了《关于规范居民身份证使用管理的公告》后，佛山图书馆在身份证使用的问题上与上述规定不一致，特向你们反映。
佛山图书馆《读者服务协议》2.2规定，不慎遗失身份证，本人可到任一成员馆或致电挂失。挂失前造成的损失由读者承担。但公安部规定“五、国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行居民身份证核查义务，严格落实人、证一致性核查责任。不依法履行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受损害的，依照有关规定追究责任。”
身份证开通文献借阅功能后，凭身份证借阅图书也是对身份证的使用，目前佛山图书馆没有对这个步骤严格按照公安部规定进行人证一致审核，仅采用密码验证，并且密码还默认身份证号后六位。
身份证在向公安部门挂失补办时，身份证在法律上即失效。图书馆是利用服务协议加重读者责任，推卸自身应承担的责任。在身份证使用规范后，该协议理应无效。
故，请求文广新局，立即纠正佛山图书馆及其联网图书馆的违规行为：
1，立即修改《读者服务协议》中，图书馆不审核借书环节人证一致而导致损失的转嫁条款。
2，立即停止不按照公安部《公告》去接受身份证的全部行为，包括停止凭身份证及密码借还图书的做法。

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尊敬的读者：
您好！感谢您对图书馆工作一如既往的关心。对于您反映的问题，经过仔细研阅相关法律法规，我们提出如下答复意见：
1.恶意利用他人身份证借书不还的问题极少发生。佛山市联合图书馆自开通二代身份证免押金借阅功能以来，大大提高了书刊流通效率，便利了读者，提升了借书体验感。联合图书馆办证量从2011年底的12.29万个，上升到2016年底的69.01万个，增长率为461%，说明这一举措是受到了读者普遍欢迎的。这一举措实施以来，我市尚无发现一例读者恶意利用他人身份证借书不还的问题。同时我们也咨询了广州市图书馆等其他开通了二代身份证借阅图书功能的兄弟馆，亦没有发现这一问题。当然，在实践中，市图书馆确实发生过一例利用其他儿童遗失的借书证借书不还的问题，经过儿童家长及时反映情况和我们的核查，这个问题得到了妥善解决。
身份证挂失时间的计算可能导致的读者损失问题。目前由于技术限制，读者的身份证到公安部门进行挂失以后，尚无法立即注销身份证的所有使用功能。这可能导致读者到公安部门挂失身份证后，他人利用该读者身份证到图书馆借书恶意不还的现象，也正是图书馆要求读者遗失身份证后还需到图书馆挂失的原因。而佛山图书馆《读者服务协议》是在儿童借书证、二代身份证皆可借书的背景下订立的，对于两种证件的挂失，采取了统一的规定。国内其他提供同样服务的公共图书馆也基本上采取了同样的规定。根据目前规定，的确存在无法分辨出读者只到公安部门进行挂失、而没有到图书馆进行挂失这个时间段内内造成损失的问题，但皆不是出于市图书馆加重读者负担、推卸自身责任的主观故意。在这种情况下，如果贸然修订条款，可能会导致更多其他不利的现象发生。对此，我们已责成市图书馆，在执行《读者服务协议》的过程中，要仔细核查，杜绝给读者加重负担。同时，我们也呼吁，读者自身也要妥善保管好自己的证件，并在遗失后及时向联合图书馆任一成员馆进行挂失。
人证一致的核查问题。图书馆开展二代身份证免押金服务始于2010年11月，这在当时是符合相关法律法规规定的。而公安部规定有“人、证一致性核查”的文件于2016年7月15日才开始实施，实施后的确存在一定的法律风险。但如前所述，在实践中，风险的发生率几乎接近于0，且对于提高图书服务的便捷性有极大帮助。目前，在二代身份证图书借阅功能的开通方式上，读者仍然可以选择在自助借还机上开通，或者到服务台人工办理并现场采集头像。另一方面，图书服务协议是一个民事合同，对于读者采取哪种方式开通借阅功能和享受图书借阅服务，并无强制性。读者如果无法接受在自助借还机上开通借阅功能和进行图书借阅，怕产生风险的话，依然可以采取只接受传统人工服务的方式。
4.密码修改问题。用二代身份证开通图书借阅服务功能后，初始密码的修改权在读者，读者自己可以选择改或不改。这是各行业的普遍做法。我局已通知市图书馆立即着手修改自助借还机上、网站上对密码修改的提醒文字，从而更广泛、更醒目地对读者进行风险提示。
同时，我们还督促市图书馆不断进行业务创新，引入新技术，如使用短信验证注册、进行人脸识别、指纹识别等，在不影响读者便利性的前提下，继续加强对相关信息的核查。尽最大努力落实居民身份证法和公安部门规定，在提供图书服务的同时，保证人证一致。
最后，再次感谢读者对佛山市图书馆服务工作的关心，我们将竭诚提高服务质量，向市民提供更加多元化、更加便捷的服务，让读者在图书馆有更加舒心的体验。
佛山市文化广电新闻出版局
2017年2月24日
2017-02-18 08:31:33