黄石“十三五”规划纲要正式发布
2023-2-19 10:21:01发布11次查看ip:发布人:
（东楚晚报 记者 涂豆豆）老百姓的钱包，会以什么样的速度鼓起来？破解交通问题，黄石又会放什么大招？在环境保护和生态修复上，黄石如何加大力度？12日，黄石市十三五规划纲要正式对外发布，今后五年黄石经济社会发展的宏伟蓝图也揭开面纱。
今年黄石市“两会”期间，黄石“十三五”规划纲要（草案）备受瞩目，人大代表和政协委员们热议，不少市民朋友也积极献言。随着国家和省“十三五”规划纲要陆续出台，市发改委规划办对内容也作了相关调整。
正式印发的规划纲要全文7万余字，分为十二大章节，从经济社会发展的方方面面，为未来五年黄石转型跨越发展提供了科学可行的行动纲领。
总体目标
力争到2017年实现如期脱贫，到2018年在全省率先全面建成小康社会，到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。
产业强市目标
积极对接《中国制造2025》和“互联网”行动计划，落实《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》，加快突破技术链、价值链、产业链关键环节，推进“黄石制造”向“黄石创造”“黄石智造”升级，构建上中游衔接配套完善的产业体系，培育黑色金属、有色金属、电子信息3个千亿元产业集群，装备制造、生命健康、整车和汽车零部件3个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，实现规模以上工业企业突破1300家，打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地和区域性先进制造业中心。
再来瞧瞧，未来5年我们的生活都要发生哪些变化？
钱包更鼓了
力争到2020年，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入在2015年的基础上翻一番，分别突破2500亿元、1000亿元和200亿元。
力争到2017年，贫困人口实现全部脱贫，阳新县成功摘帽。居民人均可支配收入由2015年的21205元，到2020年突破4万元，年均增长13.5%。
出门更顺畅
新增主城区8－10条普通公交线路，开通黄石至阳新公交线路，更新和新增新能源公共交通工具，力争到“十三五”末，全市居民机动化出行的公共交通分担率达到55%左右，主城区万人公共交通车辆拥有量达14标台以上，逐步缓解交通堵塞问题。
在中心城区规划建设一批立体停车场、地下停车场，缓解中心城区停车难问题。启动城市公交优先配套工程及城市轨道交通系统研究。
养老有所依
办好公办福利机构，建设市社会福利中心，推进农村福利院改扩建工程，提升集中供养能力和服务水平，使符合条件自愿集中供养率达100%。
充分依托社区各类服务和信息网络平台，为65岁以上老年人提供健康管理服务。到2020年，全市所有医疗机构开设老年人服务绿色通道，所有养老机构能够为入住老年人提供医疗卫生服务，社会力量举办或经营的养老床位数占比达到75%以上。每千名老人养老床位由2015年的30.55张，到“十三五”末上升为40张。
看病更方便
鼓励社会资本到卫生资源相对短缺地区兴建医疗机构，确保2020年每千常住人口医疗卫生机构床位达到7张。
让90%以上的疾病在县域内得到治疗解决。继续推进城市社区卫生服务中心“甲A”标准建设、乡镇卫生院“四化”建设和村卫生室“五化”建设，力争2020年95%以上达标，打造“10分钟基本医疗卫生服务圈”。
实施“三个一工程”（每个居民有一张健康卡、一份健康档案和一名家庭医生），建立覆盖城乡的便民、高效、规范的健康服务制度。
空气更清新
继续落实大气污染防治行动计划，完善全市重点区域空气质量监测网络体系，到2017年，全市煤炭消费总量实现零增长，比重降低到50%以下。
推进“一轴、六带、九景区”市域生态绿地系统建设，完善城市公园湿地系统布局，到“十三五”末，人均公园湿地达到10平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。
力争2017年成功创建省级环保模范城市，2019年成功创建国家环保模范城市。
能源更绿色
以创建国家新能源示范城市为契机，优化提升用能结构，加快推进太阳能、生物质能、风力发电、地热能等新能源的开发利用。力争“十三五”期间，新能源利用量年均增长4.9%，到2020年折合267万吨标煤。争取“十三五”末，成功创建全国新能源示范城市。
网络更快捷
力争到“十三五”末，全市城区光纤覆盖率100%；实施宽带速率提升工程，城市和农村宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps。“三网融合”业务全面进入家庭，互联网电视、高清电视及IPTV业务普遍使用。
大力推进以无线互联网、物联网、云计算、大数据中心为核心的信息通信基础设施建设，努力将黄石打造成首个省级大数据产业集聚发展示范区。
创客更热情
力争到2020年，建成省级以上创新空间10家，将磁湖汇·众创空间建成全国一流的众创空间，把黄石打造成为创新之城、创业之都、创客之家。同时，力争每年推动60项以上高校、科研院所科技成果在我市转化及产业化。
教育更现代化
2016年起，率先对建档立卡的家庭经济困难学生中免除高中学费，逐步实现中等职业教育免费。
学前教育毛入学率达到90%以上，创建1－2个省级学前教育示范区。同时，推进城乡义务教育一体化发展，巩固义务教育均衡发展成果。普及高中阶段教育，推进公办普通高中办学标准化，建设10所以上优势明显的特色高中。力争到2020年，普及15年基础教育。
积极扶持特殊教育，确保全市盲、聋、智障三类残疾儿童、少年义务教育入学率保持在95%以上。
社会保障覆盖更广
推进社会保障由制度全覆盖向人员全覆盖迈进，到2020年，城乡居民养老保险参保人数基本实现全覆盖。
完善城乡困难群众临时救助制度和医疗救助制度，积极推进“救急难”工作，扩大临时救助范围，实现重特大疾病医疗救助城乡全覆盖。
第二节推进教育现代化
坚持教育优先发展、优先投入，以基本实现教育现代化为目标，以促进人的全面发展、提高人的素质、办好人民满意教育为宗旨，提高教育质量，深化教育领域综合改革，促进教育公平，打造鄂东现代化教育中心，为黄石转型发展提供更加有力的人才支撑、智力支持和知识服务。力争到2020年，普及15年基础教育。
一、完善现代教育体系
实施学前教育推进工程，优化学前教育布局结构，鼓励普惠性幼儿园发展，加强公办幼儿园建设，强化民办幼儿园监管，加强幼教队伍建设。学前教育毛入学率达到90%以上，创建1-2个省级学前教育示范区。巩固义务教育均衡发展成果，推进城乡义务教育一体化发展，实施“全面改薄”工程，加强公办学校标准化建设，义务教育巩固率达到98%。普及高中阶段教育，推进公办普通高中办学标准化，建设10所以上优势明显的特色高中，高中阶段毛入学率达到98%以上。大力发展现代职业教育，打造鄂东职教园区，推动职业教育集团化发展，形成具有黄石特色的现代职业教育体系。服务在黄高校发展，支持湖北师范大学建成教师教育特色鲜明、有重要影响的地方应用型师范大学，湖北理工学院建设高水平应用型大学，成为硕士学位授权单位，湖北工程职业学院建设特色化实践型大学，积极引进武汉和省外高水平大学来黄建设分校。积极扶持特殊教育，确保全市盲、聋、智障三类残疾儿童、少年义务教育入学率保持在95%以上。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快发展城乡社区教育、成人教育和现代远程教育，构建惠及全民的终身教育体系。
二、全面提高教育质量
把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，促进学生全面发展。加强教育科研，改进教学方法，创新培养方式，注重学思结合、知行统一、因材施教。强化素质教育，积极培育健康向上的校园文化，深化德育品牌创建活动，加强学校体育卫生、心理健康、艺术审美教育、生态环境教育和国防教育。支持普通高中多样化发展，促进教育教学质量稳步提升。加强职业教育基础能力建设，引导在黄高校向应用型转型，主动适应地方产业转型发展需要，优化专业布局，推进产教融合、校企合作，提高毕业生就业率，鼓励和引导职业院校、高等院校毕业生优先在黄石就业。合理配置教育资源，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。
三、提高教育治理现代化水平
创新人才培养机制，构建各阶段教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切合作的育人新格局。坚持义务教育免试就近入学，逐步扩大优质普通高中和中职学校招生计划分配到初中学校的比例，实行中职学校注册入学，落实阳光招生制度。全面深化依法治校，建立现代学校制度建设。实行管办评分离，扩大和落实学校办学自主权，完善政府教育督导，加强社会监督，建立区域教育发展状况定期报告制度。完善学生资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，完善流动人口随迁子女入学的管理制度。推进教育信息化，加快教育信息基础设施建设，继续实施农村中小学现代远程教育工程，建立黄石教育“云平台”和资源库，实现优质数字教育资源共建共享。普及中小学信息技术教育，普遍提高师生运用信息技术能力。深化考试招生制度和教育教学改革，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。
黄石市推进教育现代化行动计划
学前教育普惠发展工程：扩大公办幼儿园和普惠性民办园比例。加强新建小区配套幼儿园建设和管理，新建或利用农村闲置校舍改扩建幼儿园，实现每个乡镇、社区建设1所以上公办幼儿园，新增学位不少于3万个。
义务教育优质均衡发展工程：落实《黄石市全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件规划（2014-2018年）》，实施公办义务教育学校标准化建设，分步推进现代化学校建设，加快农村教师周转房建设，重点实施黄石中心城区、大冶城区、阳新城东新区等义务教育学校扩容改造工程，缓解“大班额”、“大校额”问题。
普通高中教育提质工程：优化普通高中学校布局，扩大优质教育资源覆盖面，加强普通高中内涵建设。实施普通高中建设攻坚计划，实施大冶实验高中迁址重建工程，完成黄石三中、有色一中、黄石六中、大冶六中等校园改造工程，加强普通高中图书馆、理化生实验室、通用技术教室等功能室配备。
现代职业教育产教融合工程：以鄂东职业教育集团为龙头，建设黄石市职教园区，实现产园一体、校企融合、前校后厂，提高职业教育集约化水平，集中力量建设5所左右优质中等职业学校，建设10个省级以上示范性实训基地，30个左右省级特色专业或品牌专业；支持湖北工程职业学院创建优质高等职业院校。
教育信息化建设工程：建成黄石教育信息数据中心、教育“云平台”和教育资源库。全市中小学校全部实现100兆以上光纤接入，校园内（含教学点）网络环境覆盖率、教室多媒体设备配备率达100%，每所城区学校、乡镇初中和中心小学建设网络多媒体教室和录播教室各1间。
基础教育惠民工程：普及15年基础教育。2016年起，率先对建档立卡的家庭经济困难学生中免除高中学费，逐步实现中等职业教育免费。
第三节提升社会就业质量
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，建立面向人人的就业创业服务平台，实现更高质量的就业创业。
一、完善就业服务体系
健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加快公共就业服务信息化平台和人力资源市场建设，维护劳动者平等就业权利。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展失业人员和转岗职工、贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、退役军人免费接受职业培训行动。完善人力资源市场，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业和企业间自由流动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。维护职工和企业合作权益，启动全国和谐劳动关系综合试验区试点改革，形成具有黄石特色的新型和谐劳动关系。
二、拓宽社会就业渠道
统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。大力发展就业吸纳能力强的产业，提高劳动密集型产业附加值和服务业就业比重。支持就业层次多、渠道广的民营经济发展，提高小微企业带动就业能力。加强劳务派遣服务和管理。依托武汉城市圈劳务协作协议，积极开展地区间劳务交流和劳务协作，探索劳务协作新模式。加强就业援助，帮助就业困难者就业。
第十章增进人民福祉
共建美好幸福新生活
坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，保障基本民生，发展社会事业，扩大公共服务供给，促进公平正义，让人民有更多获得感，实现全体人民共同迈入全面小康社会，打造“幸福黄石”。
第一节打赢扶贫攻坚战
按照“精准扶贫、如期脱贫，产业富民、同步小康，市域一体、持续发展”的思路，坚持区域发展与扶贫攻坚相结合，分类推进民生扶贫、产业扶贫和就业扶贫，确保大冶市2016年、阳新县和市经济技术开发区“两镇一区”2017年如期完成脱贫任务，实现“精准脱贫，不落一人”，在全省率先全面建成小康社会。
一、建设精准扶贫示范带
以精准扶贫工作为重要抓手，统筹推进美丽乡村建设和社会主义新农村建设，打造四大精准扶贫示范带。实施房屋改造、基础设施建设、村庄整治、保护传统文化、发展乡村旅游、产业扶贫六大重点工程，建设阳新县王英镇至大冶刘仁八镇316国道沿线老区库区精准扶贫示范带和美丽乡村展示带，打造成全省精准扶贫和美丽乡村示范工程。打造大冶湖生态新区“两镇一区”精准扶贫样板带和美丽乡村体验带，重点建设2个城镇带、5个中心集镇和29个美丽乡村示范村，积极打造“华中康谷”。加快推进集中连线贫困乡镇的生态产业发展，带动贫困户脱贫致富，建设阳新县枫林镇至排市镇生态农业精准扶贫示范带。以滨江工业园为龙头，通过新型工业化带动农民就业脱贫，建设阳新县白沙镇至富池镇扶贫示范带。
二、提高精准扶贫实效
实施民生扶贫。围绕“看是否改造土坯房、看是否改造好厨房和厕所、看致富能力和致富门路强不强、看就学就医养老有无保障”的“四看”标准，大力实施改房改厨改厕工程、易地扶贫搬迁工程、贫困学生教育扶贫、卫生医疗救助和低保兜底工程，完成3354户、11404人贫困人口易地扶贫搬迁，全面推进特困群体集中福利供养工作，扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通网络等问题，切实提升各项基本公共服务保障水平。
开展产业扶贫。培植、引导一批龙头企业、专业合作社到贫困地区建立生产基地，壮大一批特色产业集群，形成“数村一品、各乡一业”特色产业格局，实现特色产业对贫困村、贫困户全覆盖，促进贫困劳力就近转移就业增收。推进旅游扶贫，通过举办园博会、节会、花会等，大力发展生态旅游产业。充分发挥贫困库区村、革命老区村等红色旅游资源，大力开发红色旅游及其衍生产业，开辟贫困农民增收新途径。培育发展“互联网+农业”扶贫，完善电商基础设施和服务网络，2018年实现贫困村宽带信息网络全覆盖，大部分贫困乡镇实现电商销售当地特色农产品。大力发展光伏产业扶贫，支持山区有条件的村、组、农户通过光伏产业增收脱贫。
推进就业扶贫。组织实施“雨露计划”工程，大力开展就业创业、技能培训和农村实用技术培训，提高就业脱贫和稳定增收的能力，确保培训一人、合格一人，转移一人、脱贫一户，每年培训转移就业1万人次以上。加大人才支持力度，实施贫困地区人才支持计划。加强全市贫困地区干部培训和扶贫干部培训，落实“三支一扶”、“大学生村官”等基层服务政策及服务期满后创业就业优惠政策。
三、创新精准扶贫机制
强化扶贫开发工作领导责任制，加强监督管理，严格精准考核，保证工作实效。完善精准扶贫长效机制，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、片区攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会三位一体、资源开发与绿色发展统筹兼顾，分清贫困类型，找准致贫原因，提高扶贫实效。对完全或部分丧失劳动能力和自理能力的特殊贫困人群，实现社会保障兜底。加强贫困人口动态监测，建立阻断返贫致贫长效机制。建立激励社会力量帮扶投入机制，继续巩固市直单位定点扶贫和对口帮扶扶贫水平。大力倡导企业扶贫，积极引导社会组织和个人参与扶贫，构建扶贫志愿者服务网络。
第二节发展开放型经济
利用国际国内两个市场、两种资源，加快“引进来”与“走出去”步伐，提升招商引资水平，推进外贸转型升级，积极扩大对外投资，构建全方位对外开放新格局，成为全省外向型经济发展的支撑。
一、持续推进产业链招商
着眼于加快产业结构调整，培育新的经济增长点，强化产业链招商，提高利用外资水平，力争“十三五”期间，全市到位内资年均增长15%以上，实际利用外资年均增长10%以上。持续推进产业链招商，完善产业链招商重点发展产业目录，引导主导产业链延伸，积极开拓新产业、新业态，突出抓好电子信息、高端装备制造、节能环保、生物医药、现代物流等产业链招商，加快构建以高新技术为先导、先进制造业为支撑、服务业协调发展的现代产业体系。建立产业链发展基金，对接长江经济带产业发展基金，着力形成一批新、优、绿色且符合市场需求的新产能。创新以商招商、合作招商、专题招商、节会招商等方式，瞄准国际、国内企业500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、产业链配套的重大产业项目。搭建央企、省企合作平台，加大与央企、省企合作力度，积极融入央企、省企产业链，吸引更多的央企、省企区域总部、生产中心和营销中心落户黄石。注重引资和引智相结合，积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才。加强招商人才队伍建设。
二、推进对外贸易优化升级
以提升外贸核心竞争力为重点，优化贸易方式和出口结构，加强品牌建设，增强国际市场竞争力。创新外贸发展模式，加强营销和销售服务网络建设，提高传统优势产品出口竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展外向型产业集群，加快钢铁、纺织服装等八大出口基地产业群建设，推进新兴产业领取区与出口基地一体化建设，创建省级、国家级科技兴贸出口创新基地。支持重点外贸企业做大做强，鼓励企业到海外注册商标，参与国际质量体系认证，培育形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。着力引进和培育一批外贸出口企业和外贸代理公司，促进外贸流失企业回归。到2020年，全市出口过1亿美元、5000万美元、1000万美元的企业分别达到5家、10家和20家。支持企业开拓印度、拉美、中东、非洲等新兴市场。积极发展以软件外包、生物医药研发、电子商务等服务外包为重点的服务贸易，提高服务贸易比重。支持发展跨境电子商务，加快跨境电子商务平台建设，支持大冶市申报“全国跨境电子商务服务试点城市”。实行积极的进口政策，引导企业扩大先进技术、关键装备、能源产品、节能降耗环保产品进口。
三、积极实施“走出去”战略
推进黄石制造、黄石服务“走出去”，积极参与“一带一路”沿线国家和地区基础设施建设，引导我市优质富余产能向外转移。引导我市钢铁、有色、建材等优势产业加强国际产能合作，对接国际市场和资源，深度融入全球产业链、价值链和物流链，全面提升黄石国际竞争力。支持新冶钢、有色、华新、东贝等优势企业开展境外投资，优化全球市场布局，建设境外加工基地，加快提升企业核心竞争力，发展成为集境内外研发、生产、销售、服务一体化的跨国集团公司。支持十五冶等建筑业龙头企业开拓国际工程市场，开展对外工程承包和劳务合作，承揽技术含量高、能带动我市设备和材料出口的大型国际工程项目，探索BOT、BOO、BOOT等承包建设方式，提高对外承包工程的质量和竞争力。完善境外投资管理，健全对外投资促进政策和服务体系，引导企业加强投资和经营风险管理。健全完善对外劳务选招、培训、输出、跟踪服务和管理一条龙运行机制，力争全市外派劳务工作达到国内领先水平。
四、提升投资贸易便利化水平
创新开放合作的新模式、新路径、新机制，优化投资贸易环境，争创开放型经济发展新优势。推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度创新，建立有利于合作共赢并同国际贸易投资规划相适应的体制机制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。推进外商投资和对外投资管理体制改革，实行负面清单管理制度，建立专业化、国际化、外商投资促进机制。以优化行政环境、市场环境、法制环境、信用环境、人文环境为重点，提升服务能级，降低投资经营成本，优化外商投资环境。
五、加强国际国内交流合作
积极推进与国际、国内友好城市交流合作，促进黄石全面对内对外开放，提高黄石对外影响力。加强与德国罗特威尔县、新西兰纳尔逊市、日本关市等国际友好城市的交流合作，重点在经贸、教育、医疗卫生、文化旅游等方面取得新突破。积极开展与东北老工业基地、全国资源型城市的交流合作，共同探索建立接续替代产业扶持机制，加快资源型城市转型和老工业基地振兴发展。扎实做好新疆阿拉山口市、西藏曲松县、三峡库区兴山县黄粮镇、恩施州利川市的对口支援工作，加强经贸文化往来，促进共同发展。
第三节加强区域战略合作
积极融入长江经济带、长江中游城市群和武汉城市圈，增强对鄂东区域的辐射带动功能，打造长江经济带重要战略支点，加快建设长江中游城市群区域性中心城市、现代化特大城市。
一、推进武汉城市圈一体化发展
深化与武汉全面对接，加快与武汉一体化发展，进一步巩固提升黄石的武汉城市圈副中心城市地位。按照依托武汉、接受辐射、分工协作的思路，加快融入武汉城市圈，实现与武汉同城化发展，积极承接武汉城市功能转移，重点承接武汉的产业转移，实现与武汉的产业配套和错位发展。积极推动城市圈消除区域间体制障碍，建立城市圈合作联动机制，实行广泛的资源共享，促进圈内城市在城市规划、基础设施、产业布局、区域市场、生态建设、服务体系等方面一体化发展。以铁山、还地桥、保安、金牛、金山店为主体，加快推进黄石的西部开发，打造对接武汉的光谷大道产业示范带。推进鄂东区域产业、科技、教育、金融、商贸、文化等领域合作，增强对鄂东区域的辐射带动能力，发挥鄂东区域性中心城市功能。
二、共建长江经济带
坚持共商共建共享原则，深化与沿江城市在产业发展、基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，打造长江经济带重要节点城市。推进与上下游城市的规划、市场、产业对接，优化与沿江城市的产业分工协作，协同推进沿江铁路、高速公路和集疏运体系建设，联动推进岸线开发和港口建设，打造沿江产业走廊、沿江综合运输体系。按照“开放合作、互利共赢”的思路，与长江中游城市群内城市开展全方位、多层次、宽领域合作，实现城乡、产业、基础设施、生态文明、公共服务“五个协同发展”，着力打造鄂东皖西赣北区域性中心城市。推进“九江—黄冈—黄石”省际毗邻城市组团合作发展，积极探索跨江、跨省合作新模式，建成长江中游城市群一体化发展先行区和示范区。
第九章加强交流合作
构筑沿江开放新高地
抢抓国家“一路一带”、长江经济带战略机遇，以港口开发为龙头，大力实施开放先导战略，全面深化对内对外开放，提升外向型经济水平，打造内陆沿江开放高地和湖北东向开放桥头堡。
第一节加快沿江开放开发
依托长江黄金水道，推进黄石长江经济带新一轮开放开发，打造对外交流合作的开放带、现代产业密集带、新型城镇连绵带、沿江综合立体交通走廊，增强对鄂东皖西赣北区域的辐射带动功能，建设全省沿江经济新增长极和长江经济带重要节点城市。
一、推进港区建设
加快黄石新港建设，带动产业和城市发展，推动黄石新港与保税物流中心、大冶湖生态新区、西塞山滨江新区、阳新滨江新区、黄石港工业园联动发展，加强与武汉港分工协作，加快发展具有区域竞争力的临港产业和现代物流业，加快建设“亿吨大港”、长江中游现代物流和外贸中转型枢纽港，打造长江中游新兴产业走廊和全省沿江经济新增长极。重点发展港口物流、现代商贸、休闲旅游、高新技术、特色机械制造等产业。统筹推进沿江工业园区基础设施互联和产业协作配套，加强沿江配套设施建设，推进港区城一体，进一步优化城市功能和城市布局，打造港口城市。推进沿江公路、货运仓储、货运专线、专用管网建设，打造公铁水一体化综合立体交通走廊。
二、加强口岸建设
完善对外开放区域布局，推动口岸和沿江基础设施建设，推动海关特殊监管区域创新升级，主动对接武汉自贸区，全面融入长江大通关体系。加强电子口岸、口岸监管平台和大通关建设，整合口岸新区和保税物流中心资源，构建大物流、大通关体系，实现区港联动。加强与沿江、沿海口岸通关协作，促进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推进便利通关改革，建立和完善绿色通道、直通放行、电子监管等制度和措施。积极申报黄石港水运口岸为进境粮食指定口岸。到2020年，黄石口岸进出口货运量达到211万吨，年均增长10%。加快完善黄石棋盘洲保税物流中心基础设施和口岸通关、金融结算、电子商务等综合服务体系，积极申报综合保税区。学习借鉴上海自贸区经验，在黄石经济技术开发区、大冶湖高新技术产业园区、黄石新港（物流）工业园开展先行先试，积极争取将黄石纳入湖北（内陆）自由贸易试验区申报。
三、加快园区开发
以园区提档升级为重点，创新园区管理体制机制，优化园区产业布局，强化园区招商引资，使园区成为全市对外开放的重要载体、产业转型的重要平台、支撑经济发展的重要增长极，到2020年，全市8家开发区（工业园）实现生产总值1700亿元，每个园区形成2-3个特色鲜明、优势突出、规模效益明显的主导产业。积极争取省级以上工业园、开发区扩区、调区，扩大园区规划面积，拓展园区发展空间。抢抓长江经济带、长江中游城市群、武汉建设国家中心城市等机遇，积极承接产业转移和功能疏解。加强园区对外协作，探索以委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区、武汉市合作共建产业园区，创建国家承接产业转移示范园区，实现联动发展、互利共赢。推进园区土地清理整顿，加强园区基础设施和公共服务平台建设，试行园区“负面清单”等管理模式，优化园区投资环境。
第四节积极应对气候变化
坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。
一、控制温室气体排放
建立健全温室气体排放的统计、核算、监测体系，加强目标责任考核。综合运用调整产业结构和能源结构、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放，运用市场化手段推进低碳发展，鼓励更多企业参与碳排放权交易，分配初始碳排放额。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，加快低碳技术研发应用，控制工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放。
二、增加碳汇能力
大力实施“绿满黄石”行动，全力推进城市绿化、宜林荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、水岸绿化、农田林网绿化，到“十三五”末，成功创建国家森林城市。按照城区、城郊、村镇绿化“三位一体”，经济林、生态林、景观林“三林共建”，路网、水网、农田林网“三网融合”，点、线、面“三维结合”，生态效益、社会效益、经济效益“三效合一”的要求，不断提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强森林固碳能力。大力实施造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景区建设等生态林业工程，提高沿路、沿水、沿山绿化覆盖率。实行严格的森林资源保护制度，严禁移植大树、古树、非本地树种进城。实施城市园林绿化工程，推进“一轴、六带、九景区”市域生态绿地系统建设，完善城市公园湿地系统布局，到“十三五”末，人均公园湿地达到10平方米，建成区绿化覆盖率达到40%。精心举办首届省级园博园，坚持每年举办一届园博会。
三、增强适应气候变化能力
加强农业、水资源、生态系统、人类健康等领域适应气候变化特别是应对极端气候事件的能力。加快适应技术研发推广，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化水平。选育抗逆性强的农作物优良品种，开展气候变化地方环境与健康行动研究，加强气象灾害监测网络建设，建立健全防御极端天气事件的监测、预警预报和预防体系，加强人工影响天气业务体系建设，开展空中云水资源时空分布及其演变的定量监测评估，提升空中云水资源利用率，提高防御、减轻和处置自然灾害的能力。开展适应气候变化重点示范区建设，加强应对气候变化的宣传、教育和培训。
第五节加强生态文明制度建设
按照创建生态文明建设先行示范区的要求，以国土空间开发保护制度为引领，全方位建立健全生态保护、治理、建设、管理、考核、追究等制度，用制度保护生态环境。
一、强化生态文明考核
明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设的主体责任，完善市县科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。建立责任追究制度，健全生态环境重大决策和重大事件问责制，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产和环境离任审计制度、生态环境损害责任终身追究制。加强生态环境监管执法，强化部门间协调联动和联合环境执法机制。
二、改革环境治理基础制度
完善科学决策制度，对重大规划和发展项目严格实行环境影响评价。全面建立自然资源资产产权制度、资源总量管理和全面节约制度。完善全市生态环境监测监控，建立监管所有污染物排放的环境保护管理制度、项目全过程环境监管制度以及农村和生态环境监察制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。加强环保警察机构建设，强化环保司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。
三、建立生态补偿和生态资源有偿制度
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，开展生态补偿试点，探索多样化的生态补偿方式，研究设立市级生态补偿专项资金，积极探索市场化生态补偿机制。推行资源型企业可持续发展准备金制度。推行主要污染物排污指标交易制度，发展排污权交易市场，积极探索和培育碳排放权、水权和节能量交易市场。开展排污权、用能权、水权、碳排放权抵押融资和减排项目贷款融资业务试点工作。
四、推动形成良好生态文明社会风尚
加强生态文明宣传教育，在全社会牢固树立生态文明理念，逐步实现全社会生态自觉。大力发展生态文化，开展生态文明和环境保护教育基地建设，创建一批生态文化教育基地、示范基地，创作一批生态文化作品。坚持每年由一个县（市）区举办一届市级园林博览会，深入开展多种形式的生态文明创建活动。增强市民环境意识，引导市民树立绿色低碳的生活消费理念，倡导绿色低碳的生活方式，引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购、绿色办公，推动形成勤俭节约的社会风尚。完善环保信息公开和举报制度，落实重大项目、环保设施布局建设决策过程中的公众参与，建立生态环境公益诉讼制度，发挥民间环保组织和志愿者的作用，构建全民参与的共建共治共享体系。
第二章实施创新驱动
增强经济发展新动力
深入实施创新驱动战略，发挥科技创新的引领作用，大力推进大众创业、万众创新，深化重点领域改革创新，培育壮大发展新动力，加快建设创新型城市，打造区域性创新创业中心。
第一节大力推进科技创新
以科技创新为核心推进全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用结合的技术创新体系，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
一、健全技术创新机制
以提高自主创新能力为核心，加快建立完善以企业为主体的科技创新体制机制,力争全市高新技术产业增加值年均增长13%，高新技术企业达到200家以上。强化企业创新主体地位，实施科技企业创业与培育工程，发展壮大创新型企业队伍，培育省级以上创新型（试点）企业60家。加强技术创新平台建设，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，引导和支持企业建立或校企共建省级及以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室等研发平台10家以上，壮大院士工作站、博士后工作站建站规模。建立健全企业研发体系和技术创新体系，优化科技资源配置，组织实施重大产业科技专项，在电子信息、智能装备制造、工业机器人、新材料等新兴产业领域组建产业技术创新联盟，推动跨行业跨领域协同创新。建立健全校地、校企合作长效机制，引导在黄大专院校围绕产业发展优化专业结构，支持湖北理工学院科技产业园建设。实施创新驱动助力工程，依托科协搭建产学研联合创新平台，推进科技项目攻关，促进科技成果和专利技术推广应用，争创“全国创新驱动助力工程示范市”。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，完善科技决策咨询制度。推进高新技术产业园区发展，提升园区创新能力、产业培育发展能力和要素带动能力，争取将大冶湖高新技术产业园区创建为国家级高新区，湖北黄石国家农业科技园区建成现代农业科技示范基地和农村科技创新创业基地。加强与武汉的科技对接，推进在技术共享、人才培养、产业转移等方面的合作，积极承接东湖自主创新示范区的辐射，加速推进中国光谷·黄石产业园建设。
二、推动科技成果转化
大力推进科技成果转化和产业化，以成果应用体现创新价值，以成果转化支撑产业转型发展，力争每年推动60项以上高校、科研院所科技成果在我市转化及产业化。完善科技成果转化协同推进机制，发挥中科院育成中心黄石中心等平台作用，鼓励企业和社会资本共建中试基地。创新科技融资模式，大力发展科技金融，加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资新模式，促进科技成果资本化、产业化。完善科技成果转化激励机制，健全科技成果科学评估、市场定价机制和知识产权归属、利益分享机制，提高科技人员成果转化收益比例，鼓励企业对科研人员实行股权激励，充分调动科研人员创新积极性。完善科技成果转化服务机制，建立科技成果信息发布和共享平台，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系，争取国家技术转移中部中心在黄石设立分中心。
三、加强知识产权保护
按照激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针，加强知识产权运用和保护，努力建设知识产权强市，力争“十三五”期间，全市发明专利申请量年均增长20%以上。深化知识产权领域改革，促进知识产权创造运用，支持高校和科研院所知识产权转移转化，实施知识产权优势企业培育工程、科技型中小企业专利成长工程，加强企业知识产权管理，提高企业知识产权转化实施率。完善知识产权保护机制，加大知识产权行政执法力度，加强知识产权司法保护，加大对民生、重大项目、优势产业等领域侵犯知识产权行为的打击力度，推进知识产权纠纷社会预防与调解工作。加强知识产权保护统筹协调，建立部门联动、快速反应和运转高效的执法机制，形成知识产权保护合力。
第二节打造创业创新高地
推进大众创业、万众创新，构建创业创新支撑平台，完善创业创新制度环境，培育创业创新主体，激发全社会创新潜能和创新热情，力争到2020年，建成省级以上创新空间10家，将磁湖汇众创空间建成全国一流的众创空间，把黄石打造成为创新之城、创业之都、创客之家。
一、构建创业创新支撑平台
坚持政府主导、市场化运作，按照低成本、便利化、全要素、开放式的要求，整合创新创业资源要素，以行业领军企业、创业投资机构、社会组织等为主力，以科技企业孵化器、高新技术产业化基地、高校为载体，培育构建一批众创空间，着力打造黄石·磁湖汇众创空间，支持社会力量创办创业咖啡、创客梦工厂、We＋青年创业社区、创业学院等新型创新创业平台，建设一批连片创业街区、园区。鼓励发展生活性服务众包，利用互联网技术高效对接供需信息，优化传统生活性服务行业组织运营模式。设立众创空间公共服务中心，充实完善“创业帮扶接力棒”工作机制，组建创业专家志愿服务团队，为进驻众创空间的团队提供技术和市场开发指导等创业服务。拓展创业创新融资，鼓励创新产品开展实物众筹。
二、加强创业创新政策支持
完善鼓励创新创业的政策体系，加大政策集成和落实力度，营造良好的创新创业生态环境。实施全民创业工程，壮大创新创业群体，鼓励外出农民工返乡创业，支持大学生、科研人员创新创业，吸引高层次人才来黄创新创业。降低创新创业成本，深化商事制度改革，实行登记注册“零成本”、注册资本“零首付”、登记准入“零障碍”等制度，为创业企业工商注册提供便利。加强创新创业扶持，加大财税、金融政策支持力度。强化金融支撑，充分利用资本市场支持企业创新，建立多元化的创业投融资机制。鼓励创新创业服务，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，加强电子商务基础建设，鼓励大企业建立服务大众的开放创新平台，支持社会力量举办创业培训活动，为创新创业搭建高效便利的服务平台。
三、营造创业创新良好氛围
积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，营造尊重企业家、尊重创业者的良好氛围。在全市大中专院校、职业学校开设创新创业课程。举办创新创业大赛等赛事活动，为投资机构与创新创业者提供对接平台，推动创新创意转化为创业活动。支持举办创业训练营、创新成果和创业项目展示推介等活动，搭建创业者交流平台。加强各类媒介对大众创业、万众创新的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创业创新典型人物，提升全民创新意识，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
第三节建设人力资源强市
实施人才强市战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的方针，统筹推进各类人才队伍建设，为创新驱动发展提供强有力的人才支撑。到2020年，全市每万人拥有人才数达到1000人。
一、加强人才队伍建设
坚持“按需引才、以用为本”的理念，创新人才培养引进机制，加强人才队伍建设，推进人才结构调整。围绕全市产业转型升级需要，实施“新兴产业人才扶持计划”，大力培养引进一批在先进装备制造、电子信息等经济社会重点领域的急需紧缺人才。完善人才柔性流动相关政策，实施“东楚英才计划”，多渠道引进省市外及国外高层次人才。盘活用好在黄高校院所现有人才资源，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的人才培养体系，造就一批在关键领域掌握前沿核心技术、拥有自主知识产权的创新型领军人才和高水平创新团队。全面实施高技能人才培养工程，以扩大数量、提升职业素质和能力为核心，以技师和高级技师为重点，加快培养壮大技能人才队伍。制订实施企业职工素质工程发展规划，培养选树一批具有突出工艺专长、掌握高超技能、体现领军作用、做出突出贡献的“大城工匠”。加强干部队伍建设，加大干部教育培训力度，强化干部实践锻炼，不断提高干部贯彻落实“五大发展理念”、谋划和推动科学发展的能力。
二、优化人才发展环境
牢固树立服务人才就是服务发展的理念，形成有利于人才长期稳定发挥创造才能的环境。健全人才知识价值导向和市场化的人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，清除人才流动障碍，完善有利于人才向基层流动的政策体系。落实各项政策制度，创新人才开发、股权激励、科技金融、项目扶持等制度，增强对人才的吸引力，充分调动各类人才的积极性。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。构建人才发展平台，加强人才创业基地、科技园区建设，引导各类人才向“洼地”聚集。完善人才服务平台，建立健全人才“一站式”综合服务中心、人才市场和中介服务协会。完善人才服务体系，加强对各类人才的服务，加快建设人才公寓、人才小区，优化园区用工和生活环境，切实帮助解决住房、医疗、子女教育、社会保障等方面的问题。营造尊重人才的社会氛围，积极推介各地人才工作的成功经验和做法，广泛宣传优秀人才的先进事迹。
二、“十三五”发展环境
“十三五”时期，国际国内环境发生深刻变化。世界经济仍处于国际金融危机后深度调整期，在曲折分化中缓慢复苏，国际发展环境总体好于“十二五”时期。我国已经成为世界第二大经济体，经济发展进入以新常态为主要特征的新阶段，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进，长期向好的基本面没有改变。黄石经济转型升级既面临宏观环境的倒逼压力，又面临多重叠加的重大发展机遇，总体上仍处于大有作为的重要战略机遇期。
从全球看，科技革命和产业变革孕育突破，将为我市加快转型升级创造新的增长空间和机会。从国内看，中央作出“四个全面”战略布局，加快实施“一带一路”、长江经济带战略，有利于我市加快融入国家对外开放新格局，在更大范围扩大开放、配置资源；继续实施主体功能区、促进中部崛起、长江中游城市群、资源型城市转型、老工业基地调整改造、独立工矿区转型等区域发展战略，将为我市转型发展提供有力政策支持；创新驱动战略深入实施，改革红利充分释放，新型城镇化带来巨大需求，将为我市经济增长提供新的重要动力。从全省看，我省继续实施“一元多层次”战略，推进“两圈两带一群”和“一主两副多极”建设，明确黄石打造鄂东区域性中心城市、长江经济带战略节点的战略定位，将对黄石转型发展给予更多政策支持。从自身看，近年来，我市坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，转型发展在经历了阵痛后逐步焕发新的活力，特别是随着大冶湖生态新区加快建设、沿江开放开发加速推进、电子信息产业快速成长，必将全面激发经济社会发展提质升级的巨大动力，为加快建设现代化特大城市发挥重要促进作用。
纵观大势，“十三五”时期是黄石转型升级的关键期、现代化特大城市建设的开拓期，是黄石加快发展“黄金十年”中的“足金五年”。黄石已经站在一个新的历史起点上，新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间。我们必须牢牢把握机遇，保持战略定力，竞进提质，积极引领新常态，奋力开拓转型发展的新境界。
第二节总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持扩大开放，坚持党的领导，落实绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，推进城市深度转型，全面提升区域中心功能，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，在全省率先全面建成小康社会，为2049年基本建成现代化特大城市打下坚实基础。
二、总体目标
力争到2017年实现如期脱贫，到2018年在全省率先全面建成小康社会，到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，多元化产业体系全面建立，区域性中心功能全面增强，人民生活水平大幅提升，城乡生态环境持续改善，民主法治建设取得显著成效，社会文明程度明显提升。
——鄂东区域性中心城市。打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地，建成区域性先进制造业中心、创新创业中心、物流中心、消费中心、金融中心、大数据中心、科教文化中心、医疗服务中心，在区域发展中的首位度显著提高。
——长江经济带重要节点城市。抢抓国家实施长江经济带和长江中游城市群建设的重大机遇，按照“立足鄂东、支撑湖北、辐射长江中游”的思路，构筑内陆沿江开放高地，建设现代化港口城市，打造长江中游区域性综合交通枢纽、现代物流基地和长江经济支撑带的重要增长极。
——国家生态文明先行示范区。以“五城同创”为载体，大力推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，创建国家卫生城市、环保模范城市、森林城市和全国循环经济示范城市、生态市、全国文明城市。
三、具体目标
经济保持中高速增长。力争到2020年，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方一般公共预算收入在2015年的基础上翻一番，分别突破2500亿元、1000亿元和200亿元，年均分别增长13%（按可比价计算）、12%（按可比价计算）、15%。固定资产投资五年累计过万亿元，年均增长15%以上。
产业结构调整取得重大突破。多元化产业体系全面建立，服务业增加值、高新技术产业增加值占全市生产总值的比重分别达到47%、20%，单位生产总值能耗累计下降15%。
区域性中心功能全面增强。到“十三五”末，全市城镇建成区面积超过150平方公里，常住人口城镇化率超过65%，城市空间布局和功能进一步优化，城乡一体化发展体制机制进一步健全，城市辐射带动和高端要素集聚功能显著提升。
人民生活水平和质量大幅提升。贫困人口全部脱贫，阳新县成功摘帽。居民人均可支配收入突破4万元，年均增长13.5%。高质量就业更加充分，收入分配更加合理。社会保障水平全面提高，公共服务体系更加健全，总体实现基本公共服务均等化。教育现代化取得实质进展。居民健康水平进一步提高，幸福感明显增强。
社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众的精神文化生活更加丰富，市民思想道德素质和科学文化素质明显提高，现代公共文化服务体系更加完善，文化产业加快发展，成功创建全国文明城市、国家历史文化名城，申报工业遗产为世界文化遗产。
生态文明建设取得显著成效。主体功能区布局基本形成，绿色低碳的生产方式和生活方式基本普及，城乡生态环境持续改善，森林覆盖率达到36%，全面完成省下达的节能减排约束性指标任务，水、大气、土壤污染等环境问题得到有效治理，重点水域水质进一步改善，空气优良指数天数明显增多，成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态市。
体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，政府治理能力显著增强，社会治理体系更加完善，社会信用体系更加健全。全面深化改革和各项试点工作取得制度性成果，形成有利于资源型城市转型发展、跨越式发展的体制机制。民主法制建设取得显著成效，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升，社会公平正义得到有效维护，社会保持和谐稳定。
要实现以上目标要求，必须牢固树立“五大发展理念”，认真落实“三维纲要”，坚持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取，以理念更新破解发展难题，以战略定力汇聚发展动力，毫不动摇地坚持生态立市、产业强市，毫不懈怠地加快建设现代化特大城市，不断开创转型发展的新局面。坚持生态立市是解决城市转型最突出、最根本矛盾的现实抉择，也是遵循人与自然和谐发展的客观要求，必须坚持把生态立市写在发展的旗帜上，强化生态保护和资源节约，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。坚持产业强市是推动黄石发展的根本动力和根本支撑，必须全面提升产业创新力、集聚力、竞争力，建立现代产业体系，筑牢黄石发展基石。加快建设现代化特大城市是全市人民的共同追求，是城市转型发展必由之路，必须以“五大发展理念”为引领，始终保持战略定力，坚持久久为功，坚持不懈地朝着大而强、大而美、大而优的现代化特大城市迈进。
本纲要根据《中共黄石市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市“十三五”发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年黄石经济社会发展的宏伟蓝图，是黄石转型跨越发展、全面建成小康社会、加快建设现代化特大城市的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一章更新发展理念
谱写全面小康新篇章
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是黄石加快建设现代化特大城市的关键时期。必须深刻认识并准确把握新常态新形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，奋力开创黄石科学发展、转型发展的新局面，在全省率先全面建成小康社会，加快迈向现代化特大城市。
第一节发展环境
一、“十二五”发展成就
“十二五”时期是我市转型发展取得重大突破的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻全省“一元多层次”战略体系，牢牢把握“三维纲要”，坚持生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市，积极适应经济发展新常态，全面推进转型发展，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合经济实力不断增强。经济总量迈上新台阶。全市生产总值跨越千亿元大关，达到1228.10亿元，年均增长10.3%，人均生产总值突破7700美元。地方公共财政预算收入突破百亿元，年均增长19.8%。全社会固定资产投资五年累计完成4813亿元，年均增长25.0%，建成亿元以上项目861个。产业规模不断壮大。工业总产值1948.02亿元，百亿元产业由4个增加到6个(有色金属、黑色金属、机械制造、建材、食品饮料、医药化工)；服务业增加值达到439.66亿元；农业综合生产能力显著提升，湖北黄石国家农业科技园区获批。县域经济长足发展。大冶市进入全国县域经济百强县(市)并实现“四年四进位”，阳新县连续两年获得全省县域经济进位奖，全市6个乡镇进入全省“百强乡镇”。
产业转型取得显著成效。电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源等战略性新兴产业加快发展，黑色金属、有色金属、建材等传统产业核心竞争力不断提升，食品饮料、化工医药等优势产业成长为百亿元产业，商贸服务业提档升级，电子商务、现代物流等现代服务业加快发展。基本关停全市所有“五小”企业，轻工业占工业产值的比重比2010年提高2.8个百分点，达到15.9%，资源产业占工业比重下降2.34个百分点，被列为全国工业绿色转型发展试点市。
市域一体化格局逐步形成。“南向融合、东西开拓、环湖建设、沿江发展”四大工程全面推进，大冶湖生态新区建设引领城市发展从环磁湖时代迈向环大冶湖时代，形成黄石、大冶、阳新一体化发展格局。以建设黄石工矿废弃地综合利用试验区为契机，启动了黄石的“西部大开发”。沿江开发加快推进，棋盘洲新港一期建成开港。全市城镇化进程加快，城镇化率达到61.3%，比“十一五”末提高4.5个百分点。
基础设施建设突飞猛进。区域性交通枢纽地位得到巩固提升，五年累计完成交通基础设施投资356亿元，高速公路通车里程达到180.24公里，综合交通网总规模达到7348公里，大广、杭瑞、黄咸等高速公路建成通车，武汉至黄石城际铁路通车运营，武九客专、黄阳一级公路、大冶湖特大跨湖大桥等一批重大交通项目开工建设，棋盘洲和武穴长江公路大桥获国家核准批复。城市基础设施不断完善，新增城市道路785万平方米，新建雨水管网173公里、污水管网249公里，新建改建供水管网249公里，新建天然气管网370公里,公交车万人拥有率达到12标台。新农村建设成效显著，完成农田水利投资27.85亿元，解决59.54万农村居民和25.9万农村师生饮水安全问题，改造县乡等级公路177公里，建设通村公路1708公里，基本实现村村通公路、通客车，农村居住环境、农民生活条件得到改善。
发展活力不断增强。改革创新深入推进，行政审批制度改革、保障性住房改革、大部制改革、社区治理与服务创新、国有企业改革、投融资体制改革等重点领域改革取得突破，共承担40多项国家和省级改革试点任务，破解资金不足、土地瓶颈、市场化水平不高等制约发展的问题。市场主体达到21.7万户，基本实现三年翻番，规模以上工业、服务业企业分别达到724家、237家。对外开放更加深入，五年累计实际利用外资19.34亿美元，年均增长8.1%；累计出口64.6亿美元，年均增长22.8%，出口市场发展到144个国家和地区，创建了服装、黑色金属材料2个国家级出口基地，被评为“中国外贸百强城市”。沿江开放开发加速推进，园区开发面积达到143平方公里，经济总量占全市的80%，全省地级市首家保税物流中心（B型）封关运行。
生态环境显著改善。统筹推进“五城同创”，生态文明理念深入人心，成功创建全国第二届国土资源节约集约模范市、省级森林城市，被纳入全国生态文明先行示范区、全国新能源示范城市创建城市，获批全国循环经济试点城市，2个镇（街办）被评为“全国环境优美乡镇”。万元生产总值能耗累计下降28.4%，提前一年完成规划目标。完成植树造林45.92万亩，新建城市绿地249公顷。“四治”行动计划深入实施，整治重点工业企业污染源460家，一批重点矿山地质环境得到有效治理，城市生活垃圾实现无害化处理，农村环境连片综合整治积极开展，全市集中式饮用水源水质实现100%达标，空气质量显著改善。举办两届园博会并顺利申办省首届园博会。
人民生活水平提升。城乡居民收入稳步提高，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27536元、12004元，年均分别增长10.6%、13.3%。扶贫攻坚力度加大，五年减少贫困人口8万人。累计投入94.02亿元，实施各类保障性住房82464套，基本解决中低收入家庭的住房困难问题。大众创业、万众创新加快推进，城镇就业规模不断扩大，累计新增就业35.28万人，城镇登记失业率控制在2.34%以内，全市“零就业”家庭基本消除，被评为“全国创业先进城市”。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，实现企业职工养老保险省级统筹、城乡居民养老保险制度合并、市直城区新农合向城镇居民医疗保险转轨，全面实施了新的医保政策。城乡低保实现应保尽保、应退尽退、动态管理，城市社区实现居家养老服务全覆盖。
社会事业全面进步。学前教育快速普及，5个县（市）、区通过义务教育均衡发展验收，职业教育、高等教育、民办教育、特殊教育水平得到提升，高中阶段教育毛入学率达到96%。成功创建国家公共文化服务示范区，“黄石矿冶工业遗产”列入《中国世界文化遗产预备名单》，成功承办2012年乒乓球女子世界杯赛、2014年全国乒乓球锦标赛和2015年环中国国际公路自行车赛等赛事，获2018年第十五届省运会举办资格，图书馆、群艺馆、博物馆、科技馆等公共文化设施对社会免费开放。“三网融合”加快推进，实现广播电视村村通、村村响。疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急、医疗救治等体系建设得到加强，乡镇基层卫生医疗条件全面改善。精神文明建设富有成效，涌现“时代楷模”刘伦堂，黄石市、大冶市分别获得全国地级、县级文明城市提名资格。法治黄石、平安黄石建设扎实推进，杜绝了重特大伤亡事故，应急救助保障机制不断完善，“救急难”综合试点工作有序推进，食品药品安全监管不断加强，社会保持和谐稳定。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、档案、民防、科协、无线电管理等工作取得新成绩。
与此同时，也要清醒地看到，我市正处在转型发展承前启后的关键阶段，发展不平衡、不协调等深层次矛盾和问题仍然十分突出，主要是：经济总量不够大、结构不够优，新兴产业的支撑作用有待进一步提升；创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱；新的经济增长点培育不足，特别是能够引领和支撑产业转型升级的重大项目不多；城乡区域发展不平衡、不协调；资源环境约束趋紧，污染治理和生态修复任务艰巨；制约发展的体制机制障碍仍然存在，改革举措落地需要下更大功夫；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节；部分党员干部思想观念、开放意识、能力素质、工作方法不适应新常态要求，办事效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。相较于发达地区而言，我市既面临着壮大规模总量的压力，又面临着调结构转方式、保护和改善生态环境的艰巨任务。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在总量进位、结构优化、动力增强、矛盾化解、短板补齐上取得突破性进展。
到2020年，黄石变成什么样？经济发展到什么程度？老百姓“钱袋子”会有多鼓？6日，市政府发出关于印发《黄石市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称“规划纲要”）的通知，意味着黄石的“十三五”规划纲要终于正式落地。规划纲要全文7万余字，分为十二大章节，从经济社会发展的方方面面，为未来五年黄石转型跨越发展提供了科学可行的行动纲领。
“十二五”期间，黄石提出了“生态立市产业强市、加快建设现代化特大城市”战略，在城市转型、跨越发展的道路上迈出了铿锵有力的步伐。“十三五”，将是黄石坚持贯彻实施这一发展战略的黄金五年，而“十三五”规划纲要则是引领黄金五年顺利向前的旗帜。
规划纲要高屋建瓴，通过全盘的考量和科学的设计，为未来五年的黄石指明了方向。规划分为更新发展理念、实施创新驱动、全面深化改革、坚持产业强市、统筹城乡发展、完善基础设施、加强文化建设、坚持生态立市、加强交流合作、增进人民福祉、推进依法治市、强化措施保障……等涉及到经济社会生活的各方各面，突出十二个“新”。
“十三五”规划纲要提出的总目标为：力争到2017年实现如期脱贫，到2018年在全省率先全面建成小康社会，到“十三五”末把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区。
对黄石的空间发展，“十三五”规划纲要提出强化“全域黄石”理念，按照黄石大冶同城化、黄石阳新一体化的思路，完善黄石—大冶主中心功能，推进阳新副中心城市建设，打造城镇功能组团。其中，坚持新区开发与旧城改造“双轮驱动”，以大冶湖生态新区全面开发拉开城市格局，以黄石城区旧城改造提升城市品质，增强城市的区域辐射带动能力。力争到2020年，实现黄石城区城镇人口过150万人、建成区面积过150平方公里，基本建成现代化区域性中心城市，向现代化特大城市迈进。
规划纲要还浓墨重彩地对打赢扶贫攻坚战、推进教育现代化、稳步提升居民收入、完善社会保障体系等事关人民福祉的民生问题提出具体目标。明确提出，确保大冶市2016年、阳新县和市经济技术开发区“两镇一区”2017年如期完成脱贫任务，实现“精准脱贫，不落一人”，在全省率先全面建成小康社会；力争到2020年，普及15年基础教育；到2020年，城乡居民养老保险参保人数基本实现全覆盖……
一项项事关国计民生的“干货”，为全市人民许下未来五年新愿景。
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是黄石加快建设现代化特大城市的关键时期。“十三五”规划纲要提出，必须深刻认识并准确把握新常态新形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，奋力开创黄石科学发展、转型发展的新局面，在全省率先全面建成小康社会，加快迈向现代化特大城市。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。但相信，只要认真贯彻实施规划纲要，未来五年，城市发展也会亮点纷呈、精彩不断。
第三章全面深化改革
形成活力高效新体制
坚持市场决定取舍，扎实推进结构性改革，加强重点领域改革攻坚，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。
第一节加快转变政府职能
深入推进简政放权，深化政府机构改革、行政审批制度改革，加强权力制约监督，加快构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，增强依法全面履职能力。
一、深化行政管理体制改革
以体制机制改革为重点，加快推进政府机构改革和事业单位分类改革，促进职能转变、效能提升。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，积极稳妥实施大部门制改革，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。建立事业单位法人治理结构，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
二、全面正确履行政府职能
着眼于为社会提供优质公共服务，依法履行政府职能，维护社会公平正义。深化行政审批制度改革，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，制定政府“权力清单”、部门“责任清单”、市场准入“负面清单”和市县两级行政审批通用目录、公共资源交易项目基本目录、政府购买服务目录，激发市场主体活力和社会创造力。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、生态保护等职责，全面提升服务效能。发挥“大数据”对改革“精研判、优决策”的作用，完善政府统筹协调和决策咨询机制。推广政府购买服务。
三、深化财政管理体制改革
健全政府预算管理体系，提高财政预算效率，建立科学、高效、透明的现代财政制度，健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。调整完善财政体制，创新财政专项资金统筹使用机制，支持区域经济协调发展。完善政府债务“借、用、还”管理机制，将政府债务纳入预算管理，接受社会监督，建立风险预警机制。加强财政资金绩效管理，完善绩效评价结果应用机制，提高财政资金使用效益。
四、健全权力制约和监督体系
构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
第二节充分激发市场活力
深入推进产权制度、要素市场等改革创新，建立健全公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，增强市场主体活力和创造力。
一、完善现代产权制度
深化国企、农村等产权制度改革，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。分类推进国企改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。加快国有老工业企业剥离企业办社会职能，减轻企业负担。推进公司制股份改革，完善现代企业制度，健全法人治理机构。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管，强化监督，防止国有资产流失。推进国有企业混合所有制改革，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。推进国有企业农场和供销社体制改革。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公有制经济快速发展，引导非公有制企业加快转型升级步伐，提升民营企业家素质，培育新生代企业家，壮大企业家队伍。培育市场主体，支持中小微企业发展。坚持和完善农村土地承包政策，加快推进农村宅基地制度、集体林权制度改革，积极开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治。
二、健全要素市场体系
推进市场配置要素改革，促进人力、技术、资源、资本等有序流动，依据市场规则、市场竞争、市场价格优化配置。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，反对各种形式的就业歧视，维护劳动者平等就业权利。稳妥推进土地征收制度改革，制定征地补偿标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。推进农村集体经营性建设用地入市改革，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善工业用地配置方式，引导集约高效开发利用建设用地。着力完善金融服务实体经济的体制机制，重点增强对中小微企业、农村金融的服务能力，加快建设多层次资本市场体系，扩大直接融资规模。
三、完善市场监管体制
坚持以市场化改革为方向，建立完善公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，加快建立统一开放竞争有序的市场体系。加强供给侧改革，实施支持企业去产能、去库存、降成本的行动计划，建立长效机制，提高市场主体供给质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能。深化商事制度改革，实行统一的市场准入制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。实行统一的市场监管，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度，反对垄断和不正当竞争。全面放开竞争性环节价格，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，深化水利工程供水价格改革，建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，完善价格信息发布制度，健全市场价格实时监测预警体系，加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。
四、推进社会信用体系建设
积极开展“国家信用建设示范城市”创建工作，支持大冶市、黄石港区开展信用建设试点。利用湖北省信用信息公共服务平台，建立覆盖全社会的征信系统。完善以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。以政务信息公开、诚信文化建设、农村信用体系建设、小微企业信用体系建设、信用人才培养、信用服务机构培育“六大工程”为载体，加快推进全市政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。在食品药品安全、环境保护、工程建设、电子商务、金融证券、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。依法建立诚信“红黑名单”制度，制定守信优待政策，对失信违法者进行联合惩戒。建立信用建设综合示范区，广泛开展诚信企业、诚信乡村、诚信社区、诚信学校、诚信机关等诚信示范单位创建活动，通过增强各类社会主体的诚信意识提升全市文明程度。
第四章坚持产业强市
增创转型发展新优势
把供给侧结构性改革作为产业深度转型的重要导向，推进产业创新发展、融合发展、集聚发展、绿色发展，振兴“黄石制造”、提升“黄石服务”，加快形成具有持续竞争力和支撑力的特色现代产业体系，促进产业中高速发展、向中高端迈进。
第一节加快制造业转型发展
积极对接《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，落实《振兴黄石制造加快工业转型发展行动计划》，加快突破技术链、价值链、产业链关键环节，推进“黄石制造”向“黄石创造”、“黄石智造”升级，构建上中游衔接配套完善的产业体系，培育黑色金属、有色金属、电子信息3个千亿元产业集群，装备制造、生命健康、整车和汽车零部件3个500亿产业集群，新型建材、新能源、纺织服装、精细化工4个200亿元产业集群，实现规模以上工业企业突破1300家，打造全国重要的电子信息产业基地、特钢和铜产品精深加工基地、生命健康产业基地、节能环保产业基地和区域性先进制造业中心。
一、实施新兴产业壮大工程
以电子信息、节能环保、新材料、新能源汽车及汽车零部件、新能源等产业为重点，大力发展战略性新兴产业，加快培育成为支柱产业。力争到2020年，全市战略性新兴产业产值突破2000亿元。
电子信息产业。按照“突出特色、放大优势、抢占高点、发展终端”的思路，推进电子信息产业突破性发展，力争到2020年，建成全国第三大PCB生产集聚区和生态型电子信息产业的示范区。依托沪士电子、欣兴电子、上达电子等重点企业，发展高技术含量的PCB制造产业，重点发展多层电路板、挠性板（FPC）、高密度互联板（HDI）及封装基板等高端产品；大力发展汽车电子、金融电子、交通电子、仪器仪表等应用电子产业，平板显示及上下游配套产业。积极发展以智能手机、平板电脑、可穿戴设备等产品为主的移动终端产业，与武汉集成电路产业集聚区配套的封装测试配套产业，LED及下游应用产业等延伸产业。
节能环保产业。围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加强节能环保新技术、装备及产品的研发、制造、推广与应用，加快壮大节能环保产业规模，打造全国节能环保产业基地。鼓励发展固体废弃物处置利用成套技术装备、工业烟气脱硫成套技术装备、玻璃钢高效除尘除酸雾装备、模块化组合除尘装备和高压除尘装备等设备。推进大冶环保产业园建设，创建国家节能环保产业园，依托华新装备、蓝天环保等重点企业，加快环保技术装备产业化。依托东贝、迪峰等重点企业，发展高效制冷压缩机、换热器等产品，打造国内最大的压缩机生产基地。鼓励发展资源综合利用产业，加快大冶有色国家“城市矿产”示范基地建设，推进非金属矿产和金属矿产循环利用。
新材料产业。以精细化、高功能和复合化为发展方向，开发一批高性能、高技术含量的新型功能材料和结构材料，促进材料产业升级换代，把我市建成重要的新材料生产基地。重点发展特种行业关键部件用钢、超薄涂镀板、精密铜结构材料、新型合金材料、特种航空航天高性能导线等先进结构材料和新型无机非金属材料、新型高分子材料、新型复合材料、新型功能材料等非金属材料。
新能源汽车及汽车零部件产业。加大定向招商力度，积极引进新能源汽车项目布局黄石，打造新能源汽车研发基地。重点发展纯电动公交车、乘用车、通勤车、物流车，大力发展新能源专用车，配套发展车用动力电池制造。依托三环离合器、安达、奥莱斯轮胎、哈特贝尔轴承等重点企业，积极发展汽车关键总成及零部件产品。
新能源产业。以新能源装备制造和新能源推广应用为重点，加强政策引导扶持，引领新能源产业高起点绿色发展，力争到2020年，成功创建全国新能源示范城市。积极发展新能源装备制造业，重点支持东贝太阳能、日新光伏等企业，发展太阳能光伏设备、太阳能和风能控制逆变一体机等产品。加快推进光伏发电应用，优化发展风电，有序发展生物质直燃发电，实施太阳能光伏发电、城市生活垃圾利用发电、沼气利用发电、风力发电、地热发电等新能源工程。
二、实施传统产业升级工程
以供给侧改革为方向，加快淘汰落后产能，推进企业兼并重组，支持重点企业实施技术改造，调整优化产品结构，加快转型发展，增强市场竞争力，抢占行业制高点。以关键技术突破、智能化提升、绿色化转型为重点，积极开展全国工业绿色转型发展试点，加快推进黑色金属、有色金属、新型建材等传统支柱产业转型升级、提质增效，向中高端提升发展，打造具有国内一流水平的特色冶金延伸加工产业基地，培育形成特钢、铜产品精深加工2个千亿元产业集群。
黑色金属产业。按照“提质升级、智能改造、兼并重组”的思路，加快推进钢铁行业转型升级，打造具有全球核心竞争力的特殊钢研发、生产、销售基地，建成过千亿元的特钢及延伸产业集群。支持新冶钢等企业抢抓高铁走出国门、页岩气开采新技术应用等机遇，重点发展以高速铁路车轴钢、石油钻井管、航空航天用钢为主的高端特殊钢产品。围绕“一带一路”大规模基础设施建设，加强国际产能合作，重点支持新冶特钢、新兴管业转移发展无缝钢管、球墨铸铁管、高档板材为主的工程类用钢优质产能。支持宝钢黄石公司、山力兴冶薄板等重点企业依托武汉汽车产业高度集中优势，重点发展以涂镀薄板、精密不锈钢冷轧薄板、高档亚光彩板为主的制造用钢和以轴承及轴承坯件、紧固件为主的机械基础件。
有色金属产业。推进技改提质、精深加工、资源综合利用，培育千亿元铜产品精深加工产业集群。支持大冶有色、华中铜业等骨干企业大力发展铜精深加工，提高产品质量和附加值，把企业做优做强。加快重点项目建设，完善原料铜与下游电子信息产业间的产业链条，重点发展高精度铜板带、铜箔、铜基电子材料、优质铜杆、铜合金棒材、特种电线电缆、漆包线等铜延伸加工产品，打造全国有色金属精深加工基地和国家级铜基新材料产业基地。支持宏泰铝业等铝型材生产加工企业转型升级，重点发展建筑、汽车、船舶用铝型材，形成高端铝型材生产加工特色产业集群，建成全省最大的铝型材生产基地。
新型建材产业。按照“环保转型、兼并重组、海外拓展”的要求，发展新型建材，加快产业结构调整。以华新水泥为龙头，抢抓“一带一路”机遇，实施海外拓展战略，做强水泥工业品牌。鼓励水泥行业兼并重组，提升协同处置能力生产线比例。加快合理利用非金属矿产资源和工业废渣，发展水泥窑协同处理废弃物技术，实现产品转型和环保转型。大力发展新型墙体建材，加快发展无机非金属新材料、新型墙体材料、高端装饰装修材料、大型石材加工和中高档陶瓷制品等产品，引导骨干建材企业调整优化产业结构。促进建材产业与建筑业融合发展，加快发展部品化、标准化、规模化、系列化的新型绿色节能产品。积极推进大冶非金属产业园建设。
三、实施优势产业成长工程
发挥装备制造、模具制造、生物医药、纺织服装、食品饮料、精细化工等现有产业优势，推动生产智能管理，促进产业向品牌化、规模化、基地化方向发展，培育一批在国内外具有较强竞争力的企业，打造一批优势产业集群，形成“黄石制造”的新名片。
装备制造产业。按照“智能化、专业化、绿色化、服务化”的发展方向，打造核心竞争力强、在中部地区有重要影响的先进制造业基地。依托三丰智能、三环锻压等重点企业，大力发展智能输送装备、工业机器人、高效精密数控锻压产品等智能装备和新能源汽车零部件。以黄石光谷激光产业园为依托，积极对接武汉激光产业链，加快发展激光加工设备，建成全省重要的激光加工装备制造基地。依托国拓重工、群力等重点企业，重点大力发展新型、高效农用机械和工程机械。提升粮食机械、水泥机械、纺织机械等成套能力，全面提升装备制造业综合竞争力。
模具制造产业。加快发展电子信息模具、塑料挤出模具和汽车模具等行业，打造模具产业集群和特色工业园区，提升行业整体实力和企业核心竞争力，实现从“中国挤出模具之都”到“中国模具之都”的跨越。支持鸿达等塑料挤出模具企业提升核心竞争力，形成行业小巨人，巩固挤出模具全国领先地位。加强智能技术、智能测控装置的推广应用，推进3D打印在高端智能化模具制造中的应用研发与创新，加快发展汽车模具、电子信息模具、注塑模具和冲压模具等智能化模具行业。推进模具产业园建设，打造中国型料异型材挤出模具出口基地和华中地区铝合金挤压模具生产基地。
生物和医药产业。以创新药物大品种为发展方向，大力发展现代中药和新型医药制剂，做大做强生物医药产业，力争到2020年，生物和医药产业产值过200亿元，建成武汉国家生物医药产业基地黄石生物医药产业园。依托远大、世星药业等重点企业，以新型药物和新型药物中间体为重点，巩固抗癌药、激素原料药优势，提升特色医药产业竞争力。依托劲牌生物医药等重点企业，积极发展中药配方颗粒产业和生物技术药物。支持朗昕、芳通等企业加大技术研发力度，发展新型心血管药、牛磺酸原料药、抗生素原料药及健康养老保健药等创新产品。以药品生产企业GMP改造为契机，推动医药企业战略合作、技术合作和资本运作，推进生物医药企业升级发展。
纺织服装产业。以品牌化、网络化、国际化为发展方向，巩固提升纺织和服装两大行业比较优势，建成中部地区的纺织服装生产基地和品牌鞋业生产基地。重点支持美尔雅、美岛、顺富纺织、宝加鞋业等龙头企业实施品牌建设战略和技术改造升级战略，运用“互联网+”，通过价值链重构、快速响应市场，积极融入微商、网购等新的营销消费模式，推动产品个性化、定制批量化、流程虚拟化、工厂智能化、物流网络化，实现从代工到自主品牌培育的转变。大力培育服装外向型骨干企业，积极拓展国际市场，引进国内外知名服装品牌。
食品饮料产业。以“绿色、健康、安全、特色”为主题，坚持龙头带动、配套发展、培育品牌，形成特色鲜明、优势突出的现代食品饮料加工产业体系，打造鄂东农副产品精深加工基地，力争到2020年，食品饮料产业集群产值过300亿元。支持劲牌公司拓展保健食品等健康产业，积极发展配套产业，巩固国内保健酒行业的领先地位，建成全球保健酒生产基地，打造世界一流健康食品企业。支持青岛啤酒、雪花啤酒、珍珠果米酒等企业提升产品品质，扩大在细分市场中的份额。加快发展具有黄石特色的风味食品、功能食品、旅游食品和绿色食品，推进特色品牌建设，打造黄石风味新名片。以阳新富河流域军垦、荆头山、综合和北煞湖四个农场为核心，加快建设国家农业科技园区。支持一批企业壮大规模、提升品质、培育品牌。
精细化工产业。按照“园区化、集约化和精细化”发展思路，积极推行清洁生产，强化分工合作和产业配套，延伸下游产业链，促进产业循环发展。重点加强与武汉80万吨乙烯工程的配套对接，大力发展石油化工、有机化工和精细化工，打造农用化工特色产业链。支持振华化学等企业改进工艺流程，强化过程控制，加快科技创新、产品升级，向高端化、高新化方向发展。
四、推进建筑业现代化
按照发展业务承包多元化、建筑工业化、住宅产业化的思路，加快建筑业转型发展、绿色发展，到2020年，全市建筑业实现总产值530亿，年均增长10%以上。做大做强龙头企业，支持高等级资质总承包企业提升增项资质等级，引导承包企业提升专业领域竞争力，鼓励企业“走出去”，提高行业外向度。加大建筑企业人才培养与引进力度，提升建设管理和技术创新水平。扶持园林古建筑行业壮大发展，打造全国园林古建筑品牌。加强建筑节能新材料、新技术的研发应用，提高“绿色施工”管理水平，努力实现建筑生产“高效、低耗、环保”。严格落实工程质量责任，确保工程质量合格率100%，争创国家优质工程鲁班奖。提升建筑业管理水平，完成全行业综合监管平台建设，实现建设工程项目数字化、网络化全方位联动管理。严格安全生产与文明施工管理，有效遏制重大伤亡事故发生。规范建筑市场秩序，建立覆盖全行业的信用评价体系。
第二节促进服务业跨越式发展
实施加快发展现代服务业行动计划，推进服务业与先进制造业、现代农业融合发展，构建现代服务业体系，培育服务业市场主体，提高服务品质和供给水平，促进服务业向高端发展，打造鄂东区域性金融中心、物流中心、消费中心、大数据中心、商品交易中心和武汉城市圈重要旅游目的地。
一、加快发展生产性服务业
以产业转型升级需求和提高分工效率为导向，加快发展金融服务、现代物流和航运服务、电子信息服务等行业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
金融服务业。实施企业上市、工业发展、科技金融、港口金融、商贸流通、农村金融、一带一路、城市发展、区域金融中心、金融风险管理等十大金融服务工程，加快完善金融服务体系，推动金融业扩充数量、延伸触角、拓展业态、创新发展，打造鄂东金融中心。积极引入国内外金融机构设立地区总部、分支机构和金融后台服务中心，建设金融产品交易中心、资金结算中心、金融信息服务中心。加快发展科技金融、互联网金融、民生金融、物流航运金融等新业态，通过增资扩股等方式支持地方法人金融机构做大做强，探索设立民营银行。鼓励商业银行创新金融服务模式，鼓励私募股权投资基金、风险投资基金产品创新。对接省长江产业投资基金，建立“1+N”产业投资引导基金。深化政银企合作，引导金融机构加大对实体经济的支持力度，保持社会融资规模和信贷余额合理增长。积极推动企业上市融资、债券融资和资产证券化，力争“十三五”期间，全市直接融资突破200亿元，实现10家以上企业在主板和“新三板”上市。优化金融发展生态环境，坚持打击非法集资，防范区域性金融风险。
现代物流和航运服务业。发挥国家级保税物流中心的优势，逐步拓展综合性港口物流服务功能，培育一批具有区域竞争力的物流平台和企业集团，打造区域性物流中心。加快棋盘洲港区建设，改扩建阳新港区和大冶港区，关停城区港区货运码头，联动湖北国际物流核心枢纽中心，使我市航运业与现代航空服务业相互促进。重点发展棋盘洲、花湖、罗桥、阳新城北等四大综合物流园区，以及覆盖到乡村的生活物流配送中心，形成口岸物流、行业物流、快递服务和城市配送物流相结合的现代物流体系。推动快递服务网与邮政普通服务网有效对接，构建覆盖城乡的快递服务体系。力争到2020年，全市物流业增加值占服务业增加值比重达到20%，培育5家国家4A级以上物流企业。
电子信息服务业。推进全市电子商务示范基地建设，支持华新水泥、东贝集团、劲牌公司等企业通过网络平台展开销售。加快并规范第三方互联网综合服务平台发展，引导传统企业与第三方互联网服务企业合作。推进华中矿产品交易中心建设，发挥渤海鄂东电子商务交易中心优势，使“互联网+”与我市黑色金属、有色金属、建材、食品饮料、纺织服装、机械制造、农副产品加工等优势产业有机结合，发展壮大一批专业性互联网平台。建设黄金山软件产业园，促进软件开发、数字设计、多媒体制作、电子出版业等信息服务业企业集聚发展。协调推进大数据等软件产品服务和系统解决方案在数字教育、智慧交通、智慧治疗、智慧安居等公共服务领域的应用。
其他生产性服务业。围绕服务全市工业发展，大力发展节能服务、人力资源、研发设计、检验检测等行业。建设节能服务产业园，打造集节能技术与产品研发、推广、服务、展示、交易、培训等功能于一体的节能服务产业基地。推进人力资源服务供需对接，大力发展人事代理、人事外包、人力资源咨询和管理服务，加强创新型、应用型、复合型、技术技能型人才开发培训。以黄金山科技园、光谷联合科技城等为载体，加快培育一批科技企业，提高科技服务业水平。加快工业设计、工程总包等工程咨询行业发展，推进各类省、市级工业和农业产品检验检测中心建设。加快发展融资租赁、经营性租赁，推动拍卖、典当服务业和信用服务业发展。
二、促进生活性服务业消费结构升级
围绕适应消费结构升级、需求多样化的新要求，加快发展商贸流通、文化旅游、体育休闲、健康养老等生活性服务业，运用现代服务理念、经营模式和信息技术，提升生活性服务的自动化、智能化和互联互通水平，促进生活性服务业向精细和高品质转变。
商贸流通业。以国家内贸流通体制改革试点为契机，大力发展新型流通业态，改造提升传统商贸业，增强商品集散和辐射能力，打造长江中游大宗工业品（矿产品）交易中心、小商品集散中心、进口保税商品中心、高档消费品奢侈品中心和农产品批发交易中心。优化大型商业设施布局，打造黄石港、团城山、黄金山三大核心商圈，建设一批集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的大型购物中心。改造提升生产资料、建材家居、蔬菜水果、汽车交易服务等专业市场，建设一批具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务功能，并能辐射周边的现代化大型专业市场。培育新兴业态，发展无店铺销售、3D网上商城、APP销售、商业体验服务、移动网络销售等新模式。建设社区商业体系，发展精细化定制、“微生活”、“云社区”等新兴社区服务模式。推进电商进农村，加快农村现代流通网络建设，形成连锁化、网络化、规模化、品牌化的经营服务新格局，引导开展多种形式的农产品产销对接。到2020年，全市社会消费品零售总额突破1000亿元。
文化旅游业。围绕创建中国最美工业旅游城市、武汉城市圈重要旅游目的地，推动“商旅文”深度融合发展。打造工业遗址、东方山佛教文化、都市观光、生态度假、农业休闲、红色文化等六条精品线路，培育一批旅游品牌。加快推进华新水泥旧址文化旅游开发、黄荆山森林公园、熊家仙境生态旅游度假区、金湖生态园、黄石矿物晶体奇石文化博览园、东方山文化园、磁湖特色文化产业园、网湖湿地旅游和综合治理、龙港革命旧址保护修复等重点项目建设。加快提升旅游服务水平，创建3A级旅行社6家、四星级以上旅游饭店5家、三星级以上旅游饭店7家。深度开发青铜工艺品、孔雀石饰品、阳新布贴画等旅游商品。加强与周边城市合作，打造旅游一体化市场。力争到2020年，全市旅游收入达到180亿元，接待国内外游客2600万人次。
体育休闲业。以黄石国乒基地为依托，引进中国乒超俱乐部在黄石设点建队，打造乒乓球国际培训交流中心。鼓励各类市场主体引进国内外高水平赛事，每年举办国际、全国高水平赛事不少于3项，争取每年有1-2项国家级或世界级比赛固定在黄石举行,打造鄂东“运动之都”。依托山水资源，开发户外体育休闲项目，促进体育与旅游融合发展，打造国内外户外运动爱好者目的地。建设贯通全市的千里国家登山健身步道系统，举办全国攀岩、拓展等比赛，依托湖泊资源开发划船、赛艇等水上运动项目，依托环湖道路开展公路自行车、马拉松等赛事活动。充分发挥市场配置资源的决定作用，推进赛事承办权、赛事转播权、无形资产开发和体育场馆运营权等资源的公平、公正、公开流转。
健康养老业。大力发展医疗保健、健康保险、体检、咨询等健康服务，支持相关健康产品的研发制造和应用，推动医养融合发展，加快建设鄂东医养中心。健全多层次、多样化的养老服务体系，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老业，支持社会力量举办养老机构，大力发展城市社区居家养老和农村社区养老。
其他生活性服务业。围绕满足居民生活需求，大力发展居民和家庭服务、房地产等生活性服务业。支持和引导家政、物业等企业和社会组织兴办或运营社区日间照料等形式多样的居民服务项目。建立以普通商品房为主体的多层次供应体系，发展竞争有序、统一规范、交易安全的房地产市场，力争“十三五”期间，全市房地产业增加值年均增长10%以上。
三、优化服务业发展环境
加快服务业领域改革，充分发挥市场配置资源的决定作用，打破行业垄断。支持大冶市、黄石港区、下陆区创建全省服务业示范区。加强担保体系建设，完善担保风险补偿机制，充实担保资本金，创新贷款担保方式，降低担保费率，打造更加宽松的市场准入环境。设立产业基金，以政府主导和市场化运作相结合的方式支持产业发展，通过参股、增信、基金投资等资本运作方式对服务业企业和重大项目给予扶持。大力推进专业市场、卖场集中收银和工业企业主辅分离、大个体户升级为企业法人，做大做强服务业市场主体。加强服务业统计基础设施和信息化建设，完善统计制度。
第三节发展高效生态城郊型农业
加快转变农业发展方式，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高效生态城郊型农业发展道路。到2020年，全市农业总产值达到200亿元，年均增长5.2%。
一、推进农业结构调整
加快发展优势特色农业和生态循环农业，大力发展农产品精深加工、休闲观光农业和农业农村电子商务，推动农业产业结构调整向更高层次、更宽领域展开，加快培植特色鲜明、布局合理的现代农业产业体系。
高效型种植业。以确保粮食安全和农产品质量安全为重点，以保障“菜篮子”有效供给和促进农民持续增收为主要任务，注重特色、规模、品牌和效益，大力发展区域化、规模化、产业化的高效种植业。推进粮食产能建设，在大冶市、阳新县建立一批现代粮食生产基地和高产攻关创建示范区，重点发展100万亩优质稻基地，50万亩“双低”油菜基地。加快发展蔬菜生产，以“两镇一区”为重点，大力发展服务黄石城区的蔬菜基地。全面实施粮食安全保障工程，推进粮食收储、仓储物流、产业支撑、放心粮油市场、粮食流通监管等五大体系建设。推进高标准基本农田建设，开展田、水、路、林、村综合整治，申报实施大冶市、阳新县高标准农田建设项目2万公顷。
集约型畜牧业。适度发展生猪、肉禽、草食牛羊等畜牧业，形成规模饲养、饲料、兽药生产、疫病防控、畜产品加工、现代物流一体化的畜牧产业链。对年出栏万头以上养猪场粪污无害化处理设施设备进行改造升级，构建病死畜禽无害化处理长效机制，实现规模化养殖小区全面达标。
生态型水产业。统筹渔业资源与环境保护，注重质量安全效益有机统一，打造绿色、生态、环保型水产业。重点发展保安湖、网湖、大冶湖、海口湖等30万亩湖泊生态渔业基地，东风农场、宝塔湖、黄金湖等10万亩池塘设施渔业基地，王英、富水、毛铺、罗北口等5万亩水库洁水渔业基地，灵乡、金牛、保安、浮屠、三溪等3万亩稻田生态种养渔业基地。
经济型林特业。用市场化手段配置资源，用产业化经营模式推进发展，不断开发市场适销对路的新产品，建立各类林产品加工业园区，做大做强林业龙头企业，构建经济与生态协调发展的林特产业体系。重点发展油茶、茶叶、中药材及特色水果、食用菌、花卉苗木等优质特色产业，实现品种“良种化”、管理“标准化”、基地“规模化”、产品“精品化”、营销“品牌化”。
休闲观光农业。坚持休闲农业与生态环境协调发展，以农业资源和乡村旅游结合为载体，充分展示农耕文化、特色农业、农家生活等特点，依靠多渠道投入促进休闲农业与旅游业融为一体，实现以旅强农、以农促旅、农旅结合、互相补充、协调发展。按照“对接大武汉，发展乡村游”的思路，开发乡村旅游示范点、农家乐和生态景区，建成一批“星级”山水农庄、度假村和休闲基地。
培育新型业态。推进种养加一体、一二三产业融合发展，鼓励发展订单农业和“农超对接”，加快发展农村电子商务，拓展农业多种功能，大力发展体验农业、创意农业、智慧农业、会展农业、循环农业等新型业态。
二、发展适度规模经营
运用现代经营理念、组织形式和工作机制发展农业，促进农业经营方式由分散为主向适度规模经营转变，实现农业集约化、规模化和专业化生产。
加快培育新型农业经营主体。培育以专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，合理引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，大力发展合作经营和产业化经营。到2020年，全市规上龙头企业达到120家，专业合作社达到1500家，家庭农场达到1200家。
大力培育农业产业化龙头企业。采取“基地+农户+企业”的合作形式，加快农产品龙头企业培育，突破性发展农产品加工业，打造畜禽、水产、食品饮料等“三个百亿元产业链”。推进湖北黄石国家农业科技示范园区、大冶现代农产品加工园、棋盘洲农村商贸流通产业园“三大园区”建设。力争到2020年，农产品加工值与农业总产值之比达到3:1以上。
依法推进农村土地经营权有序流转。稳定农村土地承包关系，完善乡镇农村土地流转服务中心，健全土地纠纷调解仲裁机构，建立土地流转风险防范机制和流转价格市场形成机制。探索土地承包经营权有偿退出激励机制，为现代农业发展提供制度基础。
三、完善综合服务体系
加快构建以公共服务机构为依托，农业经营性服务组织为补充，覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。推进供销合作社综合改革，打造与农民利益联系更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效、经营性服务和公益性服务相融合的合作经济组织体系。加强现代农业人才队伍和新型农技推广服务体系建设，完善农业综合信息服务平台，提高农业综合服务水平。提升农产品质量安全水平，建立现代动植物疫病监测预警机制，健全市、县、乡农产品质量监管体系，完善农产品质量可追溯制度。推进农业品牌化建设，培育和创建国家级、省级名牌农产品。加大财政金融政策支持力度，构建“政府投入为引导，老板投入为主导，社会投入为补充”的多元化农业投入机制，强化金融对“三农”的支持力度。推进军垦万亩蔬菜基地物流园、大冶保安优质农产品物流园及“两镇一区”特色农产品物流园建设，加强快递在农村地区与电子商务的协同发展，促进农村流通现代化。依托新港物流工业园区公共信息服务平台，基本建成较完备的粮食物流体系，成为重要的“北粮南运”粮食物流通道和湖北省重要的现代粮食物流节点。
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