近日，东营市制定印发《关于加快推进文化馆总分馆制建设的实施意见》，进一步明确文化馆总分馆制建设的任务目标，发布了全省首个文化馆总分馆制建设服务地方标准，为加快推进文化馆总分馆制建设，促进城乡公共文化服务体系一体化、均等化发展提供了重要遵循。
2015年，为推动优质文化资源向基层倾斜和延伸，按照“总馆+分馆+服务点”的模式，东营市率先在山东省启动文化馆总分馆制建设。经过两年的探索实践，全市基本形成了“市文化馆和县区文化馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站为分馆，城市社区综合性文化服务中心为服务点，服务流动车为补充”的四级文化馆总分馆服务网络，为全面推动城乡公共文化服务一体化发展提供了有效经验、奠定了坚实基础。
为全面总结前期文化馆总分馆制建设的经验成效，解决农村基层公共文化资源整合度不高、城乡公共文化服务发展不均衡等突出矛盾和问题，推进全市公共文化资源共建共享，5月下旬，东营市创建国家公共文化服务体系示范区领导小组办公室、东营市文化广电新闻出版局联合印发《关于加快推进文化馆总分馆制建设的实施意见》（以下简称《意见》），从建设内容、职责分工、建设服务标准等方面，对文化馆总分馆制建设提出明确要求。
东营市确定，把文化馆总分馆制建设向农村综合性文化服务中心延伸，明确提出，要建成以市和县区文化馆为总馆、以乡镇（街道）综合文化站为分馆、以村（社区）综合性文化服务中心及其他基层公共文化设施为服务点、流动服务车为补充、具有东营特色的文化馆总分馆服务体系，实现全市特别是县域内公共文化设施服务标准化、文化资源共享化、服务体系网络化、管理运行一体化、城乡服务均等化。
东营市提出，全市文化馆总分馆制要按照“8个统一”要求建设，确保文化馆总分馆制建设不走样、不搞偏。一是统一管理体制。建立全市统一的总分馆制管理体制和运作机制，要求县区文化馆加挂“东营市文化馆xx县（区）分馆”牌子，乡镇（街道）综合文化站加挂“xx县（区）文化馆xx乡镇（街道）分馆”牌子，村（社区）综合性文化服务中心加挂“xx乡镇（街道）综合文化站xx村（社区）服务点”牌子。符合条件的乡镇（街道）综合文化站也可加挂“东营市文化馆xx乡镇（街道）分馆”牌子，符合条件的村（社区）也可加挂“xx县（区）文化馆xx村（社区）分馆”牌子。二是统一资源调配。以县区文化馆总分馆为主体，打通行政层级和区域划分，整合区域内场地、设施、人力、师资、服务等资源，畅通资源流动利用渠道，以阵地服务和流动服务相结合的形式，实现活动联办、品牌联创、培训联做、场地联用、平台联建等区域内资源上下连通、横向流动、共建共享。建立群众反馈机制，搭建群众文化需求和服务供给信息沟通平台，及时调整配送内容，促进总分馆服务项目与群众需求有效对接。三是统一队伍配备。在保留文化馆总馆、分馆人员编制不变、隶属关系不变的前提下，采取“下派上挂，专兼结合”的方式，由总馆选派工作骨干担任分馆副馆长，对分馆的业务进行指导，协助分馆馆长做好辖区内活动策划、培训辅导、特色挖掘、文艺创作等工作，挂职分馆副馆长定期交流；分馆定期选派业务人员到总馆挂职学习培训。村（社区）综合性文化服务中心为分馆服务点，由所属乡镇（街道）分馆统一管理，文化管理员（指导员）为服务点管理员。四是统一经费使用。探索建立县区文化馆总分馆建设运行经费统筹管理使用机制，统筹使用文化活动经费、免费开放经费、农村文化建设资金以及上级财政给予的补助资金。五是统一服务项目和标准。总分馆围绕文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训、展览展示等基本公共文化服务内容，建立统一的服务目录和服务标准。六是统一服务品牌。根据群众需求，依托地方特色文化资源，采取总馆、分馆和服务点分级共建的方式，精心打造群众喜闻乐见，具有较大影响力的服务品牌项目。发挥数字文化广场远程同步辅导培训的优势，广泛开展“1对n”文化艺术辅导培训，培育打造在全省全国可复制推广的公共文化服务品牌。七是统一数字平台。将总分馆的文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训、展览展示等基本公共文化服务资源和内容，统一纳入“文化东营云”数字化平台管理、配送。利用“文化东营云”平台，积极开展网上查询、网上辅导、网上展演、网上展览、网上比赛、网上讲座等文化服务。八是统一考核评估。市文化行政部门统一对各县区文化馆总分馆制建设运行情况进行考核评估，委托第三方开展服务效能公众满意度测评；县区文化行政部门负责对本县区总分馆制建设和运行情况进行日常评估和考核。建立总馆对分馆、分馆对服务点的逐级考评机制，以及服务点对分馆、分馆对总馆的反馈机制，通过双向考评反馈，不断完善总分馆服务，提升总分馆服务效能。
东营市明确了政府、主管部门、文化馆（站）在总分馆制建设中的职责。县区人民政府是县级文化馆总分馆制建设责任主体，负责本区域总分馆制建设的规划布局和组织实施。市和县区文化行政部门负责对总分馆建设的指导、监督和管理，对总分馆制建设运行情况进行评估考核。市文化馆负责全市总分馆制建设的业务指导和研究工作。县区文化馆在市文化馆的指导下，全面参与市文化馆举办的各类活动，参与全市的资源调配，负责本区域总分馆制建设的运行管理和业务指导，组织指导各分馆之间的资源配送，开展好文化队伍培训、文化活动策划组织、设备设施统筹、数字文化服务、非遗保护、文化志愿服务等工作，定期下派业务骨干到分馆指导工作。乡镇（街道）分馆服从所在县区总馆的资源调配、工作安排和业务指导，负责服务场地、设施设备等资源提供、工作人员配备与监管，确保互联网络畅通，按标准要求提供基本公共文化服务；对村（社区）基层服务点进行指导管理，统筹服务点的文化资源配送等。村（社区）综合性文化服务中心和其他基层公共文化设施是乡镇（街道）分馆的服务点，在总馆、分馆的指导监督下开展延伸服务，负责服务场地的提供、工作人员的配备与监管、基本公共文化服务的提供以及其他配合工作。
东营市明确了文化馆总分馆制建设服务标准，要求市和县区文化馆都应达到国家一级馆建设标准，乡镇（街道）综合文化站应达到国家三级以上文化站建设标准，村（社区）综合性文化服务中心建设应执行《东营市村（社区）综合性文化服务中心建设服务标准》，并对具体建设服务标准进行了规范。如明确规定市和县区文化馆总馆每半年召开一次理事会工作例会，由总馆向理事会汇报总分馆体系建设运行情况，并接受理事会评议；设立艺术辅导中心和群众文化活动指导中心；县区总馆设立面积不少于50平方米的数字文化广场辅导培训室，开展广场舞等远程辅导培训每月不少于2次；配备1台以上流动服务车，每年组织流动演出不少于20场次、流动展览不少于15场次；建设数字文化馆，接入“文化东营云”，提供文化馆总分馆公共文化信息发布、公共文化服务供需对接、网上展演培训等方面的数字化服务，等等。要求乡镇（街道）分馆设立面积不少于30平方米的数字文化广场辅导培训室，开展广场舞等远程辅导培训每月不少于1次；成立分馆艺术团或庄户剧团，建立10人以上的业余文艺团队不少于6支，等等。要求有条件的村（社区）服务点建设数字文化广场，配备led屏、高清机顶盒、高清摄像头等设备，组织群众积极参加总馆、分馆举办的远程同步辅导培训；建立相对独立并能经常开展活动的业余文艺团队不少于3支；组建一支人数不少于3人的文化志愿者队伍，等等。
东营市还要求，东营区、垦利区等具备条件的县区可先行探索县区总馆对乡镇（街道）分馆人、财、物进行统一管理或参与管理的建设模式，也可通过政府购买公共文化服务，采用社会化合作方式建立托管式分馆。