尊敬的领导：我看了以下信息，我们邵阳也普遍存在这些问题，如果领导不深入调研到基层了解情况，迅速果断采用弥补政策，对于很多优秀教师将是沉重打击，特别在教育局校外教育机构的有些是某个领域中县内的顶尖人才，10多年停在初级。因没有职数，晋级无望。很多人会愤而离开，或是消极工作的。这个问题，请人社局重视。
我县按照湘人社发【2012】100号、衡市职改字【2012】1号文件的要求，我们衡阳县迅速启动了2012年度职称参评工作。按照事业单位岗位设置情况，我县教师职称参评工作近年来遇到了一些问题和急需解决的问题。为认真做好职称评定工作，化解社会矛盾，我局选择对西渡、樟木、金兰三个乡镇学校作为调研对象进行了专题调研。调研的情况大致如下：
一、基本情况
1、西渡镇中心学校辖14所学校，其中初中7所，小学7所，现有教职工总数1049人，其中初中教职工489人，小学教职工560人。全镇现有双肩挑人员23人，副高职称77人，中级职称829人，其中7所初中学校有双肩挑8人，专技岗位副高职称64个，中级职称366个，7所小学有双肩挑15人、副高职称13个、中级职称463人。岗位设置后，初中学校设副高级岗位38个，小学为0个；初中学校设中级岗位194个、初级岗位159个，小学中级岗位281个，初级岗位188个。
2、樟木中心学校辖8所学校，其中初中1所，完小8所，实际在岗人数173人，全乡共设高级岗位7个，中级岗位119个，初级岗位36个，工勤人员技能岗位11个。
3、金兰中心学校辖9所学校，其中初中4所，完小5所。实有在岗位教职工361人，现有双肩挑人员14人，副级职称31人，中级职称264人，其中4所初中有双肩挑人员6人，小学1人。岗位设置后，双肩挑人员7人，全镇设副高职称岗位18个，中级职称岗位185个，初级职称136个，其中初中双肩挑7个，副高岗位18个，中级岗位88个，初级岗位68个，完小中级岗位97个，初级岗位68个。
以上单位岗位设置后副高确实无空岗，中级几乎没有空岗。
二、存在的主要问题
通过我们的调查发现，在岗位设置后职称评定工作存在一些严重的问题：
1、教师编制设置不合理人员严重超编，如樟木乡“三定”方案教职工总数104人，而实际教职工总数为173人，超编69人；西渡镇本次岗位设置总人数931人，而实有1049人，超编118人；实际在编人数大大超过岗位设置人数，故造成人多编制少，岗位设置中有些人员无岗设置。
2、管理人员过多，严重挤占学校教师职数。如樟木乡樟木中学参加岗位设置总人数为44人，有7个副高人员，其中有6人为原教育办管理岗位人员，该6人中有3人已调出该单位到县内其他单位担任领导，人员异动，编制未异动严重影响了该校职数比例，造成无空岗。
3、有些文件政策的出台与事业单位岗位设置有冲突。一是历年来，衡阳县为支援偏远乡镇、山区教育工作，每年要求西渡镇派出30名左右教师到偏远山区支教，并承诺，支教人员在符合条件时可优先参评职称而在岗位设置中和职称评定中没有考虑进去，与实际操作有冲突。；二是衡阳有两所大型民办学校，均位于县城内过去为支援民办教育工作，鼓励教师去工作，民办学校待遇优于公立学校，职称指标不受控制，故有相当部分教师与单位和财政工资脱钩到民办学校任教，并评了中高级职称。但本次岗位设置要求回在编单位设置和工作，故造成中、高级专技人员超职数，尤以西渡镇、金兰镇较突出。
4、乡镇中小学专技人员比例与县属中学岗位设置职数差距大。故造成县属中学空岗多，乡镇中小学空岗少。
5、“双肩挑”人员，“退多补少”两项政策没有同时启动。
6、岗位设置后，职称报评工作不能搞“一刀切”应有一定的缓冲期。对严重超职数的单位年青教师甚至近10年无法评上中级职称，影响青年教师的教育积极性。
7、教育局二级机构符合申报职称条件的人员没有报评单位。
三、存在问题的原因
通过我们的走访调研，发现近年职称评定存在的问题有以上几个方面的原因。
一是、我县各个事业单位编制仍然执行1988年全县事业单位编制基数，没有大的变动与现实差距较大，教育单位缺编现象严重。
二是、各乡镇教育管理机构，改革原来管理全乡教育工作的独立单位，现在全部放到各乡镇中心学校，加之近10年教育局执行学区教育管理人员按年龄划界把52岁以上的管理人员不再挡任领导职务，但仍然留在管理机构内，造成管理人员逐年增加。现在岗位设置把原乡镇省军区的领导并到该乡镇的中心学校一起搞岗位设置，由于原学区管理人员来源于各校的校长，大多都已评了副高级职称，严重挤占了中心学校的岗位职数。长期的历史机制造成短期内无法消化，改革需要一个稳冲的过程。
三是、各乡镇中心学校、中心小学，均座落于该乡镇的人口相对集中的地方，是各乡镇的政治文化中心。优秀教师逐年向这些学校集中。他们中的大多数符合条件的均了已评了相应的职称，造成中心地段的学校超岗位职数。
四、思考与建议
为科学、合理设置专技岗位，充分调动广大教师积极性，真正让职评工作在教育教学工作中起到积极的作用，针对我县对上述三个乡镇调研情况存在的问题。我们秉着从实际情况出发，切实化解现实矛盾，尽可能做到职数分布公开、公正、合理特提出以下建议：
一是、同时启动“双肩挑”和退多补少政策，做到职评工作无空白之外，做到承前启后保持政策的连续性和严肃性。
二是、对管理人员严重挤占教师职数，超编现象十分严重造成无空岗的单位适当地进行调整，已经离岗休息的人员应该不占岗位职数。
三是、由于历史原因造成超设置比例的单位应当从实际出发每年解决一两个教学能力强，工作突出的年青教师予以参评，不能“一刀切”逐年予以消化。
四是、对编制内停薪留职的教师与原单位及财政工资脱钩后在民办学校任教的骨干教师，可否在县级以上人才交流中心按程序申报。
五是、乡镇范围内各学校之间存在空岗不平衡情况要可否在本乡镇范围进行余缺调整进行申报。
六是、县教育局机关从事教育业务工作的二级机构符合申报职称可否出台新的规定，单独上报评审。
衡阳县人事局
2013年9月28日

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2016年8月25日湖南省人社厅、湖南省教育厅下文《湖南省深化中小学教师职称制度改革实施方案》（湘人社发〔2016〕50号），文件中对教师专业技术岗位结构比例控制标准做了适当调整和提高，特别对乡镇及以下学校和特殊教育的教师岗位结构比例有所倾斜，重点解决了在乡村学校工作的教师评聘问题。
人力资源和社会保障局 2016-11-04